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近日，江西省玉山县、信州市警方先后发布关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告，责令营利性麻将馆、棋牌室在2019年10月22日前自行关闭；茶楼、宾馆在2019年10月22日前自行撤销麻将室(房)，经营者自行处理麻将机等赌博工具。该通告一出，立刻引发舆论争议，叫好者有之，质疑者亦不乏。 两地警方先后发布内容几乎一致的取缔麻将馆的通告，目的也都声称是为了“整治赌博”。在通告中，两地都认为赌博活动是“社会毒瘤”，也存在噪音扰民这样的普遍性问题。在通告末尾，两地警方都附上了《治安管理处罚法》和《刑法》关于参与赌博或提供赌博场所对应的法律条款，作为警示。 赌博是极为糟糕的，不但涉嫌违法犯罪，而且沉迷赌博还被精神卫生领域的权威著作《精神疾病诊断与统计手册》(第五版)纳入精神疾病范畴。不过，赌博行为对自己、对家庭、对社会危害再大，却不能同麻将馆、棋牌室、茶楼提供的娱乐服务画上等号。在麻将馆打麻将，有的可能是在赌博，有的也只是普通娱乐行为，具体属于什么性质，需要依法判定。 所以，此次江西玉山、信州两地同时全面取缔麻将馆等场所，其重点不在于整治赌博，而在于侵犯了这些娱乐场所的合法经营权。根据现行的《娱乐场所管理条例》，设立娱乐场所应该先向文化主管部门申请，在取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，再到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。此外，娱乐场所取得营业执照后的15日内，还要向所在地县级公安部门备案。娱乐场所一旦手续齐备、合法经营，就应该受到文化、工商、公安等部门的监督和法律法规保护。 也就是说，像麻将馆这样的娱乐场所，如果要全面取缔，文化、工商、公安部门必须拿出证据，表明该娱乐场所存在手续不规范的问题，或者出现了包括赌博在内的违法犯罪行为并需要对此负责。对于公安部门而言，即使是娱乐场所存在消防、卫生、环保等方面审批文件不足的情况，也没有权力直接取缔。例如“噪音扰民”问题，执法主体应该是当地环保部门。 所以，江西省玉山、信州警方发布的通告本身就存在执法依据不足的问题。据媒体后续报道，昨日上午，媒体从玉山县公安局证实，目前官微已删除相关通告，删除原因未知。 如果按照通告内容进行执法，势必出现影响民众正常娱乐放松的后果。此前，成都市民王女士因为和朋友打“5元钱麻将”被拘留15日，最终，四川省高院撤销了两审判决和公安机关对她的行政处罚，并责令成都市公安局温江分居向王女士赔偿4739.1元，并向其赔礼道歉。 对于合法娱乐场所的打牌、打麻将之举，公安机关拥有一定的自由裁量权，必须综合考虑事实、情节和社会危害程度，不能违反过罚相当原则。而更重要的是，对于普通民众正常的娱乐权利，公权力不能由着性子随意干涉。一个很明显的道理在于，如果公权力执法也缺乏法律依据，搞运动式整治，社会风气也不可能真正好转，“社会毒瘤”也无法真正消除。
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发表于 2019-10-22 09:20:34
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