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恶化中澳关系,起底澳大利亚情报界如何在暗影下操纵对华政策

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发表于 6 天前 | 显示全部楼层 |阅读模式

13日,就中国驻澳大利亚记者住所遭突袭搜查一事,澳内政部长达顿拒绝证实澳安全情报局(ASIO)曾在6月“讯问”过4名中国记者,但称该机构确实展开过“行动”。过去几年,澳安全情报机构特别是ASIO在媒体上的曝光率大增,其在澳对外交往特别是恶化澳中关系方面,扮演着突出角色。去年,澳大利亚前总理基廷甚至用“疯子”一词痛批澳情报机构负责人。观察人士认为,澳安全情报机构已从幕后走向台前。“情报机构主导澳中关系,这很不正常。”一位德国学者对《环球时报》说。

荒唐的“金刚狼议员团”

“澳大利亚情报机构最近几年的角色发生很大变化,跳到台前对国家政策进行干预。”华东师范大学澳大利亚研究中心教授陈弘13日接受《环球时报》记者采访时说,最近一段时间,尤其是在涉华问题上,有时澳情报机构会主动跳出来发声,有现任情报机构负责人,也有卸任者,由于其过去的政府情报部门背景,反而为其发声加上了“权威”的砝码。

这些人中,有一个人很出名,去年底,他和另一名澳大利亚议员(詹姆斯·佩特森)访华被拒签,中方当时回应称,“中国人民不欢迎无端抹黑中国的人”。他就是被英国《卫报》称作“臭名昭著的对华鹰派”的澳自由党议员安德鲁·海斯蒂。几天前,一个所谓“对华政策跨国议会联盟”发声明宣称中国霸凌澳大利亚,海斯蒂就是该组织里的澳方代表人物。

海斯蒂是澳议会情报与安全联合委员会主席。去年8月,他发文宣称中国的崛起可能令澳主权和自由处于危险之中,甚至将西方如今对待中国的方式比作当年法国未能阻止纳粹德国的“绥靖政策”。在澳大利亚,议会情报与安全联合委员会的地位非常特殊,它是两党在议会的合作机制,委员会定期接收澳大利亚安全情报局(ASIO)关于中国的简报。海斯蒂担任该委员会主席以来,多次站到台前操纵反华议题。澳大利亚禁止华为作为5G设备供应商,正是他领导的委员会一手推动。

有意思的是,海斯蒂还同其他人(自由党议员蒂姆·威尔逊、自由党参议员詹姆斯·佩特森、工党参议员金伯利·基钦等)组成“金刚狼议员团”,宣称要“大胆反抗中国的势力扩张”。“金刚狼”这个名称与1984年的好莱坞电影《赤色黎明》有关,片中,面对苏联入侵,一群美国青少年勇敢反抗,最终击败敌人,他们的绰号就是“金刚狼”(也译“狼獾”)。对于国家选出的民意代表模仿电影中的美国青少年,有澳学者评论说,真不知是该笑还是该哭。

本月上旬,路透社一篇探讨中澳关系的文章也提到澳议会里两党议员组成的“金刚狼议员团”。文章称,两国关系这几年之所以急转直下,一定程度上是由一群具有安全情报背景的澳官员造成的,大批这类人员进入澳政坛。

去年8月,当澳总理莫里森选择以亲美反中立场出名的安德鲁·希勒为内阁秘书时,澳媒纷纷议论称,在美中对抗升级之际,澳政府发出了向美国进一步看齐的信号。希勒是澳国家情报办公室副总监,2016-2018年在美国智库战略与国际问题研究中心工作。希勒曾任澳前总理霍华德和阿博特的国家安全顾问。作为澳美军事联盟的支持者,2017年在美国众议院军事委员会做证时,希勒宣称中国“有意破坏自由世界秩序及其根基”。路透社称,希勒现在是最能影响澳对华政策的人,他还在推动澳与日本和印度加强合作。

一些退休情报官员也不甘寂寞。去年11月,从ASIO局长位置上退下来的邓肯·路易斯对媒体声称,中国试图以间谍活动及操弄影响力来接管澳政治体系。针对他的这番言论,中国外交部发言人表示,“对于澳大利亚方面有关人士的类似说法,我们已经多次做过回应了,这里我实在是懒得再重复了。”

邓肯·路易斯的继任者是迈克·伯吉斯。去年8月,当前述海斯蒂的言论引发争议时,伯吉斯说:外国势力的干涉和间谍威胁“非常真切,非常严重”。澳媒称,伯吉斯此人有些特殊,他经常公开讲话,甚至通过社交媒体发声。伯吉斯此前任澳最高技术情报机构通信管理局(ASD)局长,任职期间曾专门提及所谓“中国威胁”。

一个个神秘组织走向台前

澳大利亚情报系统相当庞大,主要由6个“核心情报机构”——国家情报办公室(ONI)、安全情报局(ASIO)、秘密情报局(ASIS)、通信管理局(ASD)、地理空间情报组织(AGO)、国防情报组织(DIO),及4个其他部门(澳联邦警察、澳边防部队等)组成,有说法称之为“10个团队,1个梦想”。

其中,ASIS是名副其实的“秘密”机构。它早在1952年便成立,但直到1975年才被一名议员“说漏嘴”提及,两年后澳政府承认其存在。而ASIO是澳大利亚历史最悠久的情报机构,始建于1949年。当时,英美依据《维诺纳计划》所破译苏联克格勃与其国外使馆秘密情报员的往来电文,认为“澳境内苏联间谍活动猖獗”,据此暂停与澳情报分享,迫使澳建立ASIO。

ASIO本就有名,过去几年又因在涉华问题上动作频频而被集中关注。特别是2017年6月,ASIO公开一份所谓机密档案,拉开指责中国“渗透”澳大利亚的序幕。几个月后,该机构在年度报告中称,“外国势力正在对澳大利亚进行一场大规模、无情的间谍活动”。有分析称,在ASIO报告出炉后,澳国防和安全机构成为时任总理特恩布尔的主要顾问,接管了对华政策。

今年6月下旬,澳情报机关和联邦警察突击搜查了一名议员的住宅和办公室,原因是怀疑其“通共”。这是ASIO主导的针对所谓外国干预调查的一部分,首次公开引用所谓“反外国干预法案”,《悉尼先驱晨报》称其为“ASIO近期历史上最重要的调查之一”。

实际上,变得活跃的不止ASIO。“走出阴影:澳情报界众头目公开发声”,澳大利亚国际事务研究院2019年6月以此为题刊文称,澳情报界的公共形象正变得愈发清晰。文章提到,2018年10月底,澳通信管理局(ASD)通过“长期的倾听者,首次的呼喊者”的推文,结束了长达70年的相对保密和封闭。在反华“智库”澳大利亚战略政策研究所的年度“国家安全晚宴”上,时任局长伯吉斯不再对该机构的“安全”角色支支吾吾,反而大谈特谈。

ASD实为澳大利亚的“网军”,该机构的格言是“揭开他人的秘密,保守自己的秘密”。澳大利亚广播公司曾分析说,通俗讲,ASD就是“抓黑客的黑客”。据该媒体披露,华为之所以被澳政府拒之5G招标门外,关键就在于ASD的几份呈文。而它的“开窗”之举,也成为澳情报组织突然开展的一系列高调行动之一。

曾经,澳情报机构的总部大多位于墨尔本,而政策部门在堪培拉,后来双方合作开始增多,澳情报界也不断扩张。2017年底,澳大利亚成立了新的超级安全部门——内政部,统管情报和执法、移民和边境保护等多个职能部门,目的是“让澳大利亚更安全”。变革很快“固化”了ASIO和ASIS等机构在澳外交政策制定方面的突出地位,也使得澳安全机构前所未有的强大。

《澳大利亚金融评论报》曾刊文称,无论是禁止华为,还是通过反外国干涉法案,类似举动都表明神秘的情报机构正在暗中舒展其肌肉,反映出堪培拉正在发生的权力格局变动。一名美国资深外交政策专家私下表示,澳情报机构的影响力已超过任何其他国家的同行,包括英国的军情五处和军情六处。

陈弘对《环球时报》记者说,本是情报分享组织的“五眼联盟”逐渐升级成经济、外交联盟,可以看到一个脉络轨迹,即从情报机构上升到全政府或政府多部门的地位。“有时候,倒不一定是台前的(澳)总理、外长的作用,他们是有党派的,会更换,但情报机构等职能部门的人不变,会维持冷战思维,尤其是对华鹰派。背后其实是他们在起作用。”

心甘情愿替美国“干脏活儿”?

“澳大利亚与四个朋友的全面监视”,德意志广播电台此前的一篇报道详细介绍了ASIO在澳首都堪培拉的与众不同:厚厚的墙、防弹钢门、深层防护沟、防弹窗户……总造价达5亿欧元。这里是美国为首的“五眼联盟”监听亚洲的一个中心,而它不只关注中国。根据协议,澳大利亚负责从印度洋到西太平洋的所有国家。“这是我们的监视区,无论我们在哪里监视,我们都会与美国人分享。”堪培拉大学信息安全专家巴尔说。

据了解,澳大利亚的八个监测站能够覆盖整个亚洲大陆,它们拦截各种形式的卫星通信、监听电话及阅读电子邮件。对于中国内地和东南亚,从澳大利亚的松峡基地监视,ASIO现任局长伯吉斯就在该地的澳美联合防务设施任过职,该基地位于沙漠地区,是美国保密级别最高的卫星跟踪和导弹发射监控站点。对香港则在澳西海岸监视。

澳大利亚还参与代号“特等舱”等美国主导的情报项目。堪培拉还因监听印尼领导人的电话而引发过外交危机。实际上,澳大利亚是代表美国安全部门进行间谍活动。有澳前情报部门官员抱怨道,澳美之间是“一条单向数据通道”,澳为美做“肮脏的工作”,美对澳国家安全却很疏忽。

众所周知,澳情报部门与美国关系密切,甚至称得上是被美国主导。澳大利亚不仅带头封杀华为,其情报官员还和美国一道积极游说英国加入封禁之列。今年初,澳“金刚狼”在英国《泰晤士报》上发布声明,激烈反对英国政府允许华为设备进入该国5G网络。

澳大利亚知名学者休·怀特曾表示,在澳当前的外交政策制定中,国家安全“已成为一个咒语”,情报机构“似乎成为最终的地区法院”,结果是形成一种更粗暴、更神秘的行事方法,尤其是在对华关系方面。去年5月,澳大利亚即将迎来换届大选前,澳前总理保罗·基廷公开抨击澳情报部门的负责人是“疯子”,操弄政府外交政策。

陈弘告诉《环球时报》记者,现在情报机构在澳大利亚起的作用跟过去有所不同,不仅搜集和分析情报,有时还会把自己不能做的事情“释放”出来,让新闻单位来做。他们明明知道某些事情不属实,自己出来说不利于自身形象,于是把料喂给新闻机构。就像去年的所谓“叛逃中国特工”王立强事件,后者被称20多岁就在港台指挥过重大情报活动等,对他进行曝光的就是澳媒体。澳情报部门的表态始终是关注到了,表示关切,撇清自己,而澳媒做出不负责任的报道后,不了了之。

德国《明镜》周刊8月的一篇报道称,曾几何时,澳大利亚出口原材料和牛肉到中国,中国“输出”留学生和旅游者,从而推动澳大利亚数十年的发展。但现在,澳大利亚面临两大挑战:中国崛起与中美战略竞争以及气候变化。在美国官员敦促下,澳情报机构推动一系列措施,成为主导澳中关系的主要力量。而中国研究人员、企业家甚至亲近中国的澳议员也被指控为间谍。

“澳大利亚对华外交进入误区”,柏林国际政治学者维海恩对《环球时报》记者表示,情报机构主导澳中关系,这很不正常。欧洲国家的情报机构有时也会发表一些未经证实的报告,但通常不会影响正常的外交关系。现在,ASIO等机构已严重影响中澳关系,而这些机构又受美国影响太大。实际上,澳大利亚自己是最大的受害者,经济已陷入几十年以来未有的衰退。



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