扯皮致工商执照停办，民众损失谁来承担

来碗泪流满面

近日，石家庄市委对长安区部分基层单位不作为慢作为乱作为问题责任追究情况发出通报，对相关责任人作出严肃处理。其中，在行政审批改革过程中，长安区市场监督管理局和行政审批局相互推诿扯皮，导致个体工商营业执照办理业务停滞长达1个月，多人因此被问责。

工商执照相当于企业、个体经营者从事生产经营活动的“准生证”。没有工商执照，企业和经营者就不能开工生产、开门迎客，否则就是无证无照经营。然而，倘若企业和经营者都遵规守矩，事无巨细地准备各种材料，发证部门却突发“肠梗阻”，这口锅就不能由企业和经营者来背。从这个角度来说，石家庄问责推诿扯皮者，无疑是正确的姿态，被问责的相关人员，也没有任何理由觉得自己冤枉。

不过，此事也不能简单问责就此了结，我们该追问的是，如今背景下，为何推诿扯皮者依旧在顶风“作案”。

表面来看，行政审批改革期间，一些基层部门由于职责调整，难免有一些衔接层面的龃龉，也可以理解。但此次，涉事的两个部门推诿扯皮不是一两天，而是长达一个月，这就难以理解，也难以接受。对此，依法严厉问责是必要的。

更深一层，一些基层部门之所以敢扯皮，也是因为，扯皮者很少会直接承担其给民众造成的损失。工商执照办理业务停滞，对于企业、经营者、市场和消费者是一个“多输”的局面。扯皮一个月对一些企业来说，就意味着一个月无法营业，投入的一切就要闲置一个月，由此而造成的损失可能数十万元计。

有的人即便被追究了扯皮的责任，但是，往往他们给社会造成的损失，有无补偿，却被忽视了。

事实上，如果有的企业能够掌握过硬的证据，完全可以就此对相关部门提起行政诉讼。而在建设法治政府的语境下，有关方面也应对此予以支持。

当前，我国正在大力深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建设服务型政府。其实服务政府也是责任政府，这既意味着各级政府需要向民众提供高效的公共服务，也需要对民众的利益负责。如果把赔偿民众的损失也算入责任清单中，有的公职人员也要为此而付出个人的代价，那么，基层政府部门的扯皮现象或许也会大大减少。