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中央扫黑除恶督导组在包头：聚焦典型问题，调研深入街头

2019-8-22 18:06| 发布者: 来碗泪流满面| 查看: 212| 评论: 0

摘要: “扫黑除恶专项斗争在你们区怎么考核？谁来考核？考核指标是什么？”“扫黑除恶线索从主要从哪里来？”“涉黑案件背后的‘保护伞’问题，你们还得继续下工夫……”6月19日，在内蒙古自治区包头市昆都仑区政府召开的 ...

“扫黑除恶专项斗争在你们区怎么考核？谁来考核？考核指标是什么？”

“扫黑除恶线索从主要从哪里来？”

“涉黑案件背后的‘保护伞’问题，你们还得继续下工夫……”

6月19日，在内蒙古自治区包头市昆都仑区政府召开的“扫黑除恶专项斗争情况汇报”会议上，区委书记30多分钟的汇报，被中央扫黑除恶督导组的成员打断了15次。

汇报会召开的原因很明确：中央扫黑除恶督导组到了包头市。

6月17日，中央扫黑除恶第15督导组第三下沉组督导包头市工作汇报会召开。本文图均由中央扫黑除恶第15督导组提供

根据安排，中央扫黑除恶第15督导组第三下沉组（以下简称“第三下沉组”）督导包头市，时间从6月17日开始，直至6月21日。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，此次下沉督导系中央扫黑除恶第15督导组督导内蒙古自治区工作的一部分。

此前据《内蒙古日报》报道，为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黑除恶专项斗争决策部署，中央扫黑除恶第15督导组5月31日进驻内蒙古自治区，开展为期1个月的扫黑除恶专项斗争督导工作。

少谈成绩、多说问题、随时提问、循线深控、穷追不舍……在第三下沉组进驻包头期间，如此严肃的气氛在被重点督导的大大小小14个市级部门及基层单位持续“蔓延”。

5天期间，包括新华社、法制日报、澎湃新闻在内的媒体记者跟随第三下沉组，深入了解了督导组在督导包头市扫黑除恶工作的具体流程和细节。

标准化、专业化的下沉督导

在扫黑除恶专项行动中，督导组成员们的工作必须全面、细致。

第三下沉组成员调阅资料查阅台账，了解扫黑除恶专项斗争进展情况。

其中的具体工作内容包括听取汇报、动员部署、个别谈话、走访扫黑除恶成员单位、查阅工作台账资料、下沉到苏木乡镇、嘎查村召开座谈会、明查暗访、向当地群众发放调查问卷和联系卡等形式，深入了解并督导基层及重点行业领域扫黑除恶专项斗争各项工作进展情况。

第三下沉组成员察看包头市自然资源局相关工作资料。

第三下沉组组长刘慧玲告诉澎湃新闻，下沉督导的工作流程是标准化的，第一个标准就是“全覆盖”。

刘慧玲表示，内蒙古自治区下辖12个盟市，中央扫黑除恶第15督导组在督导期间组成6个下沉小组，每个小组在10天内下沉督导两个盟市，实现全覆盖。下沉第一天，各盟市首先要组织召开扫黑除恶汇报会暨动员会，以电视电话会议形式开到旗县区，当地党政主官没有特殊情况的话一定要参加。

刘慧玲透露，“盟市的市委书记要汇报当地扫黑除恶全面的工作情况，而且要重点谈问题。中央督导组督导扫黑除恶工作，就是发现问题和推动解决问题。”

其次，刘慧玲还介绍了下沉组在督导成员搭配上的专业化特点。

她表示，每个下沉小组在成员组成方面会考虑公检法司纪行的全覆盖。下沉小组的成员也各有所长。

澎湃新闻注意到，以此番来到包头的第三下沉组为例，成员有5人，分别来自最高人民检察院、中央纪委国家监委、最高人民法院、农业农村部、司法部。

除中央扫黑除恶督导组下沉小组的5人以外，内蒙古自治区还配备了5名配合成员，这5人分别来自自治区纪委监委、自治区政法委、自治区高级人民法院、自治区人民检察院以及自治区公安厅。

说起下沉小组成员之间的配合，“日常严肃”的小组长刘慧玲露出了满意的笑容。

刘慧玲说，这次到包头下沉督导的成员们此前共同参加了其他省份的督导工作，已经彼此了解各自特长，所以这次到内蒙古大家都成了“老搭档”。

“再度配合，团队很稳定，效率很高。”刘慧玲说道。

6月19日，第三下沉组在昆都仑区政府机关调阅资料查阅台账，了解扫黑除恶专项斗争进展情况。

督导精准明确，聚焦典型问题

包头市扫黑办相关负责人告诉澎湃新闻，目前包头市共有6起涉黑案件，其中2件已经终审。

刘慧玲分析这6起案件的特征时说道，6起案件中几乎都涉及民间借贷、暴力讨债的情形，具有一定的典型性。

澎湃新闻从包头市扫黑办了解到，包头市首例涉黑案件中就有暴力讨债的犯罪情节。

据《包头日报》报道，在友谊蔬菜批发市场，15岁到包头市贩菜的贾某某凭借二十余年的辛苦奔波，积攒了还算不错的积蓄。但常年的送菜业务，让他和饭店之间也有不少菜款结算的问题。

2016年1月，贾某某在朋友的介绍下结识梁某某等人，并委托他们帮自己讨要11万元的被欠菜款。接到委托后，梁某某帮贾某某要来了一辆作为抵押的奔驰轿车，其价值远超过11万元。

这一行为也让梁某某赢得了贾某某的信任，此时贾某某发现梁某某等人因为没有合法收入来源，生活拮据，便以“大哥”的形象资助他们的生活，拉拢人心，顺便让梁某某等人充当“爪牙”，帮助其树立友谊蔬菜批发市场内的“行业老大”形象，甚至采用暴力手段打砸竞争对手的门市、车辆。

此后，贾某某出资18万元，注册成立了内蒙古金领悦金融信息咨询有限公司，一个披着合法外衣从事非法讨债的讨债公司便诞生了。公司内部分工明确，各司其职，甚至还定制了统一讨债服装、宣传名片等。公司成立后，通过寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁等手段，其势力和影响不断扩大，逐渐称霸一方。

2017年5月，包头市昆都仑区公安分局接到报警，在友谊蔬菜批发市场卖菜的刘氏兄弟称自家的六辆面包车被打砸；2017年12月，包头市昆都仑公安分局民警接到线索，九原区麻池镇一蔬菜店店面被砸。通过对案情的分析梳理，发现两起案件是由同一伙犯罪嫌疑人所为，昆都仑区公安分局决定将案件进行串并。经过前期侦查，办案民警抽丝剥茧，发现了背后的贾某某等人的犯罪团伙。

2018年2月23日，昆都仑区公安分局成立专案组，2月24日以涉嫌寻衅滋事、非法拘禁等罪名，先行把贾某某等人刑事拘留。2018年12月8日，昆都仑区人民法院一审以组织领导参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪等罪名，对贾某某等16人判处13到18年有期徒刑，并处罚金和没收个人财产。

2018年4月，包头市中级人民法院二审对其维持原判。

刘慧玲告诉澎湃新闻，第三下沉组通过贾某某涉黑案的公安提示函发现，一些行业主管、监管部门对非法讨债公司、小贷公司注册登记、日常监管等方面存在监管盲区，第三下沉组马上灵活调整了下沉督导的行程，针对上述重点问题进行了专项督导。

在包头的5天督导中，第三下沉组走访了2家担保、小额贷款公司，召集包头市金融办、银保监分局等五部门召开专题座谈会，各部门提岀了下一步整改措施，并形成会议纪要报督导组。

此外，第三下沉组就“打财断血”财产刑适用不均衡、执行效果不理想的问题，督导包头市中院组织召开由公安、检察机关负责人参加的联席会议，就涉黑涉恶案件财产刑适用和执行问题进行分析研判并作出部署，进一步统一办案标准，形成“打财断血”强大合力，确保整改工作取得实际成效。

深入街头巷尾，走进百姓生活

下沉督导扫黑除恶，得看“下沉”到了哪一步。

澎湃新闻注意到，第三下沉组的成员听完包头市的各机关单位汇报、查完台账后，带着纸笔和调查问卷走进了社区、街道，其中还包括菜市场。

值得关注的是，6月18日，根据第三下沉组当天的督导行程，督导小组成员带着调查问卷来到了包头市友谊蔬菜批发市场，进行问题专项调查。

此前，这个友谊蔬菜批发市场出现了上述以贾某某为首的“菜霸”。

昆都仑区公安局办案民警告诉澎湃新闻，贾某某案在调查取证过程中遇到了不少难题，首先在市场走访受害者取证就很困难，担心遭到黑社会势力的打击报复。

一年以后，第三下沉组成员来到友谊蔬菜批发市场，一个商铺接着一个商铺走访。

“我们是中央扫黑除恶督导组的，您听过扫黑除恶专项斗争么？”

“您现在感觉扫黑除恶力度如何？还有没有黑恶势力存在？”

“这是我们扫黑除恶督导组在内蒙古的联系方式，上面有汉语和蒙语两种语言，保证您能看得明白……”

根据包头市土默特右旗委、旗政府提供的《扫黑除恶专项斗争工作汇报》显示，目前当地扫黑除恶成果中，包括1个“村霸”团伙和1个“保护伞”。这起“村霸”案件中，村主任云某在任期间利用其身份发多次敲诈勒索周边企业。

另据土默特右旗纪委监委提供的一份查处情况显示，上述“村霸”云某在押期间，还有“保护伞”刘某帮助其与家人传递纸条、通风报信。

6月20日，第三下沉组督在土右旗萨后炭市街派出所了解扫黑除恶专项斗争进展情况。

6月20日，第三下沉组成员来到包头市土默特右旗，也带来了调查问卷和群众谈话。

沿街商铺、社区小巷，督导组成员把扫黑除恶专项行动的内容细致讲给社区居民听，确保每一位受访者都能拿到蒙汉双语印制的联系卡片。

把督导工作落到实处，是第三下沉组自始至终坚持的初心。

该组成员向澎湃新闻坦言，进入扫黑除恶专项斗争督导组就意味着承担起时间紧任务重的重大政治任务，把一切内容压实，做到极致。

中央扫黑除恶第15督导组副组长徐海斌在包头下沉督导期间所讲的一句话，升华了第三下沉组成员们的初心。

6月20日，徐海斌在与包头市相关领导干部座谈，他在肯定前一阶段工作成效的同时，向与会人员提出了四个方面的问题：

“扫黑除恶专项斗争时间过半，任务是否过半？”

“群众是否对黑恶势力敢怒敢言了？”

“有关成员单位是否形成扫黑除恶工作合力了？”

“行业乱象整治是否得到有效遏制了？”

民惟邦本，本固邦宁。

扫黑除恶专项斗争是一场人民的战争，也是一项民心工程。打击涉黑涉恶犯罪，顺应了民心，维护了平安，彰显了正义。

根据包头市扫黑办提供的官方数据，截至2019年6月底，包头市共打掉涉黑涉恶团伙169个，其中涉黑组织10个（已判决2个）；涉恶团伙159个（其中30个为恶势力集团）；破获刑事案件859起，抓获涉案人员1438人，批准逮捕119件325人，审查起诉70件510人，提起公诉50件365人，一审审结29件228人，判决生效19件102人。

第三下沉组成员在包头市昆都仑区某社区发放中央扫黑除恶督导组调查问卷和联系卡。

中央扫黑除恶第15督导组副组长徐海斌及全组成员分别在包头市级层面走访市纪委监委等14个部门。这其中包括深入昆都仑区、土右旗2个旗县区，走访2个乡镇(街道办事处)、1个派出所、2个村(社区)；2次深入当地蔬菜市场，对“菜霸”问题专项调查。

此外，第三下沉组还通过个别谈话、听取汇报，查阅案卷及台账资料、线索核实和问卷调查等方式扎实开展督办工作。

值得关注的是，第三下沉组针对监管盲区问题进行了专项督导调研。走访2家担保、小贷公司，召集市金融办、银保监分局等5部门召开专题座谈会，并形成了会议纪要; 共召开汇报会、座谈会11次，累计400余人参加。谈话市县乡领导干部35人；查阅文件资料近800份，10000余页，核实线索95条，调阅重点案卷70卷。