美斯若签《部队地位协议》，就如在印度“内湖”藏了深水炸弹

2019-7-20 15:25| 发布者: 来碗泪流满面| 查看: 115| 评论: 0

摘要: 近日，斯里兰卡国内因拟与美国签署《部队地位协议》(Status of Forces Agreement, 简称 SOFA)问题陷入众声喧哗的局面。对4·21恐怖袭击事件处理不当的斯国政府再一次面临大众的质疑。而作为印太战略的重要国家，此协 ...

近日，斯里兰卡国内因拟与美国签署《部队地位协议》(Status of Forces Agreement, 简称 SOFA)问题陷入众声喧哗的局面。对4·21恐怖袭击事件处理不当的斯国政府再一次面临大众的质疑。而作为印太战略的重要国家，此协议议程的推进也牵动着印度人的神经，影响着国际格局的变动。

什么是《部队地位协议》?

部队地位协议就是国家之间、国家和国际组织之间就一国部队在另一国的地位问题而达成的协议。根据签约各方地位是否平等, 可分为平等部队地位协议和不平等部队地位协议。然而，美国与斯里兰卡签署的《部队地位协议》则是充斥着霸权主义的不平等部队地位协议。比如，协议规定应允许美国政府对在斯里兰卡的美国人员行使刑事管辖权，美国工作人员在斯里兰卡执勤期间有权携带武器。

关于《部队地位协议》的争议早已有之，早在2018年3月，美国对续签的普惠制待遇（GSP，预计将于2020年12月失效）中出口美国市场的斯里兰卡企业施加压力，以逼迫科伦坡同意接受《部队地位协议》具体条例。在不到半年的时间后，美国政府和斯里兰卡政府外交部代表就《部队地位协议》中纳入的条款进行了非公开性的讨论。

事实上，《部队地位协议》并不是美国干涉斯里兰卡内政，争取自己亚太区域利益的开始。2017年6月续签的收购与跨服务协议（ACSA）就已开启了美国军队驻扎斯里兰卡的大门，而在20世纪80年代中期美国也曾使用类似的伎俩，一方面以人权问题对斯里兰卡施加压力，另一方面以美国市场的“纺织品配额”进行贸易谈判，迫使斯里兰卡不得不接受美国的霸王条款。美国以其不可撼动的霸主地位将斯里兰卡的主权一步步推向危险的边缘，这也使得斯里兰卡国内对《部队地位协议》问题变得异常敏感，对政府在处理国家主权的问题上强烈不满。

斯里兰卡政党内斗升级

在《部队地位协议》被斯里兰卡主流媒体接连曝光后，斯里兰卡各大政党开始了台前幕后的“甩锅”行动。

前总统马辛达·拉贾帕克萨在7月2日指出：“统一国民党正试图秘密签署这份协议。统一国民党领导人的高尚职责是澄清他对SOFA协议的立场。”现总统西里塞纳在6日也表示，他不会允许政府在他任职期间签署任何外国协议，这是对国家主权的挑战。另外一些政党和政党联盟如人民解放阵线（JVP）、统一人民自由联盟（UPFA)和泰米尔国民联盟（TNA）纷纷表示了对《部队地位协议》的怀疑态度，甚至将矛头直指总理维克勒马辛哈，认为总理正与美国签署秘密协议换取党派利益，由此在议会联合各大党派发动对政府的不信任动议。

总理维克勒马辛哈随后接连发表声明：“只有美国同意斯里兰卡提出的要求，才会签署《部队地位协议》和收购与跨服务协议（ACSA），政府不会同意任何侵犯斯里兰卡主权和领土完整的事情发生。”维克勒马辛哈进一步表示，一些媒体误导性地报道了《部队地位协议》协议，导致国内矛盾激化。可以看出，维克勒马辛哈虽有意向美示好，但对于最终是否签署，如何签署SOFA还是抱着谨慎态度的。而忙于内斗的斯里兰卡政党该如何权衡党派利益和国家利益的得与失，保障人民的根本利益，需要认真反思。

美国：印太战略新布局

美国对斯里兰卡签署《部队地位协议》的步步紧逼，一方面是其争夺印太利益的战略需要，另一方面也是在与印度合作陷入僵局后急于寻求身份肯定的心理需要。

对于美国而言，斯里兰卡在印度洋具有不可取代的战略意义。斯里兰既是连接中东、非洲、南亚、东南亚、中国及东北亚的石油中继站，又是重要的海上物流枢纽，有人甚至认为“谁控制了印度洋，谁就拥有了亚洲。”除了以印度为主要的战略伙伴，美国近年来也不惜花重金拉拢印度洋上的其他国家作为其战略布局的支点。而“反恐合作”则是推进斯美《部队地位协议》的契机。

在4·21恐怖袭击事件发生后，特朗普重申了他的“承诺”，即与斯里兰卡共同打击恐怖主义，并加强海上和边境的安全合作。随后，一支美国反恐专家团队在与总理维克勒马辛哈的会晤中强调，需要有更严格的边境管制和海岸警卫来抵御恐怖主义。这自然少不了美国的助力。美国驻斯里兰卡大使阿莱娜·特普利茨也坚定地声称，斯里兰卡和美国拟签署的《部队地位协议》，在任何方面都不会损害斯里兰卡主权。然而如此“正义”的举动却遭到斯里兰卡人民的强烈反感，甚至在美国国务卿蓬佩奥临时取消对斯里兰卡的访问后，斯国人民纷纷觉得如释重负。

美国近期之所以在斯里兰卡频频亮相也与莫迪政府的外交活动有关。近些年，随着印度经济的崛起，印美这对昔日情侣从甜蜜逐渐走向破裂。无论是美印贸易战的打响还是印度频频向俄罗斯伸出橄榄枝，这都大大刺激了美国敏感而脆弱的神经。为了寻求在印度洋地区的存在感和牵制印度的发展，对于美国而言，《部队地位协议》的签署势在必行。

印度：内湖中的一颗深水炸弹

据印度《经济时报》7月12日报道，随着斯里兰卡国内对《部队地位协议》抗议活动增加，印度正密切关注此项协议谈判的进展，印度认为美军将通过该项协议在斯里兰卡建立一个美军基地。印度声称，作为一个近邻，它将尊重科伦坡的决定。

虽然印度政府并未就《部队地位协议》发表明确的官方态度，但是在15日的斯里兰卡《每日镜报》中则报道了这样一则新闻：斯里兰卡港口管理局利用渡轮服务加强与印度港口的连通，以促进贸易和旅游业的便利化。通过与印度进出口银行签署的协议，斯里兰卡获得了印度援助的4527万美元用于升级港口规模。由此可见，印度对斯美《部队地位协议》(SOFA)十分关切。

众所周知，莫迪政府把印度洋视作印度的“内湖”，并不欢迎美日澳等国在自家后院的军事活动，而《部队地位协议》的签订无疑将是藏在“内湖”中的一颗深水炸弹。

首先，该协议将阻碍莫迪政府在印度洋地区的战略部署，成为牵制其“季风计划”实施的重要隐患。其次，该协议将不利于印度拉拢其他南亚国家进行外交活动。最后，该协议将对地区安全造成威胁，影响印斯双边防务工作。莫迪政府想要在不得罪美国政府的前提下寻求独立自主的发展，并争取在印度洋地区的霸主地位，对《部队地位协议》的担忧也是情有可原。

附录：《部队地位协议》具体内容

*根据“维也纳外交关系公约”，应给予美国人员特权和对外交官的豁免权。

*应允许他们以美国身份进入和离开斯里兰卡。

*斯里兰卡政府应接受美国政治分支机构或美国人员签发的所有专业许可证，这些许可证在斯里兰卡有效。

*在斯里兰卡执勤期间，美国工作人员有权携带武器。

*应允许美国政府对在斯里兰卡的美国人员行使刑事管辖权。

*美国国防部和美国人员不应在斯里兰卡境内缴纳任何税款。

*应允许由美国国防部操作的船只和车辆或为美国国防部工作的船只和车辆在斯里兰卡境内自由出境和移动。

*斯里兰卡应该允许美国国防部在没有向斯里兰卡支付任何费用的情况下运营自己的电信系统。

*美国国防部可以在斯里兰卡不受任何限制地选择和签订雇用人员、购买服务的合同。此类合同应按照美国的法律法规进行招标、授予和管理。

*美国在斯里兰卡的雇用人员在专业和驾驶执照方面应获得与美国人员相同的待遇。

*美国人员应有行动自由，并能够获得和使用双方同意的运输，储存，培训和其他所需设施。