3 永州上千名公职人员卷入非法集资案调查：区政府组织疑犯与受害者签“免刑”条约， ...

白鹿新闻走访周勇军老家——零陵区朝阳街道蒋家田村时，村民不愿过多地提起周勇军，只透露“他靠‘抽水’起家”。如今，周勇军父母至今仍住在20年前盖好的一栋3层楼里（如下图），平时跟村里的老人打麻将消磨时间。偶尔有人追债上门，老人让他们直接找大儿子周勇军。

据上述知情人称，由于他开的游戏厅常涉嫌赌博经营，周勇军一来二往地找人摆平此事。为此，周勇军积累了众多人脉基础，亦掘到了人生的第一桶金。也就在此期间，周勇军通过自己的人脉关系，将爱人从乡下调到城里当了一名小学老师。

2014年，周勇军开始涉足民间金融投资。据官方通报显示，2014年2月25日，周勇军投资1亿元注册成立了恒瑞公司（变更前为永州恒瑞投资有限公司、湖南财富恒瑞投资有限公司），周勇军100%控股，恒瑞公司除母公司在冷水滩区外，在永州市的零陵、道县、祁阳、江永等4个县市设立了分公司。

从恒瑞公司早前的官方公众号可以看到，周勇军经常以恒瑞公司注册1亿元资金（如下图）、恒瑞集团及旗下控腔公司累计注册资金7.07亿元对外宣传，让更多人知道他的公司实力雄厚。“因为永州人都知道他的公司实力雄厚，光注册资金就1个亿，因此不少人借钱给他。”不少投资人向白鹿新闻表示，但“事后，我们去工商部门查询了解到，恒瑞公司实际认缴资金并不是1亿元，而是0元！”

据了解，根据《注册资本认缴登记制》规定，企业无需先经主管部门审批再登记，只需向工商管理部门申请营业执照，即可开展一般生产经营活动‌。这意味着，企业无需交认缴资金，就可以注册公司。

周勇军从民间集资过来的资金，早年并没有用在公司的经营上。据中国裁判文书网公布的“恒瑞公司与永州东安县宏旺锌锰厂160万元借款纠纷”判决书显示，恒瑞公司早前的业务板块是一边吸取民间资金，一边放高利贷，从中赚取巨额差价。

公开资料显示，当时周勇军所在的湖南，民间借贷一直盛行，尤其在湘西、永州等经济欠发达地区。

不久，恒瑞公司在周勇军带领下开始布局广州、深圳，并将投资人的钱转到两地成立了两家注册资金1亿元投资子公司，并相继在佛山、中山、东莞等地开设了分公司，取得不错的佳绩。据其官方公众号“湖南恒瑞财富投资”消息称，2015年5月份，恒瑞公司中山分公司仅市场部1组一个部门以团队1931万元的业绩荣获当月的“优秀团队”称号（如下图），其中何泽阳以个人1330万元的业绩问鼎“入金王”宝座。

随后，从投资人那里获得大量集资款的恒瑞公司又开始布局金融业，并成功收购了四家商业银行的股份。据其官方公众号早前发文称，“湖南桂阳农村商业银行是恒瑞集团入股的第四家银行。此前，恒瑞集团还入股了湖南武冈农村商业银行、永州农村商业银行、江华新阳村镇银行，至此，恒瑞集团在商业银行领域的布局又得到更进一步的拓展。”其中包括周勇军在本文开头给投资人张洪江抵债的一家银行股份。

其间周勇军最大的手笔，则是房地产投资。从恒瑞公司的宣传页来看，他涉足18个房地产项目，其中包括永州桃花源、十里江湾、天普、永州大市场等项目。但白鹿新闻查询发现，这些项目大多跟他人合作开发，如潇湘徐福桃花源项目是由徐福集团、潇湘集团、恒瑞集团三家开发商斥巨资联手打造的高端国风园景人居社区（如下图）。投资人告诉白鹿新闻，这些地产项目，恒瑞公司只占有很小的比例股份，其参与开发的目的就是以此骗投资人加大投资力度，赢得民众的资金。

作为当地利税大户，恒瑞公司一直得到当地政府的庇护。在繁荣的表象下，周勇军及恒瑞公司同样获取荣誉无数：他曾获称“中国经济新领军人物”、“湖南省纳税先锋”、“永州爱心人物”，并被推选为中国供应链金融产业生态联盟常务理事、永州市房地产行业发展联合会副会长和永州市爱心单位等，而恒瑞公司也摘得了“全国AAA级诚信企业”、“中国经济新领军企业”、“全国名优品牌”、“永州诚信兴市倡导单位”等殊荣（如下图）。

但没人知道，这个当地传奇人物曾经还是牛角坝中学一名政治老师，且一直还在“吃空饷”。直到恒瑞暴雷后，他“吃空饷”的事才浮出水面。

冷水滩区教育局接到投资人的举报后成立了调查组，发现周勇军确实存在长年“吃空饷”的情况。据冷水滩区教育局的调查报告显示，2013年以来，周勇军以请病假方式不到校工作，其病假审批手续不规范，并在校外经商办企业，涉嫌“吃空饷”。

调查组通过查询周勇军个人档案，发现他只有一份教职工病假申请表，且请假时间为2018年9月1日至2019年7月，病假原因为“乙肝大三阳”，时任牛角坝中学校长齐勇波和区教育局教师管理中心主任黄辉均签署了“同意请假，并执行病假工资”的意见，但教育局主管领导未签字。2020年4月7日，周勇军因病假期满返校上班，学校安排他任图书管理员和七年级153班政治教学工作，但他经常以身体原因多次请假，基本上未到校工作。

白鹿新闻了解到，国务院下发的《关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作的意见》，规范认定了“吃空饷”情形，其中机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的，属于单位“吃空饷”。有关人员不在岗而违纪违规领取工资、津贴补贴的，属于个人“吃空饷”。对在机关事业单位挂名未实际到岗工作的，要进行清退。对“吃空饷”的机关事业单位和人员，要追缴“吃空饷”资金，上缴同级财政。对造成“吃空饷”负有责任的领导人员和相关责任人员，要按照有关规定，追究党纪责任，涉嫌违法犯罪的，要及时移交司法机关。

2024年4月16日，冷水滩区教育局依据上述规定对周勇军长期“吃空饷”事实作出了开除公职处理，并追缴了多拿的工资423200元，牛角坝中学几任校长也因此受到不同的处罚。

由于冷水滩区教育局一直不公开相关处理文件，很多人很难获取到周勇军“吃空饷”的准确时间。白鹿新闻在冷水滩区教育局采访时，各部门的相关人员相互推诿，均没有得到明确的答复。

据其中一人事股的工作人员透露，按照追缴的423200元工资计算，周勇军应该在20年以上没上班。白鹿新闻采访牛角坝中学几位退休老师也证实了周勇军“吃空饷”时间超过了20年。

对于“吃空饷”，中央历来强调严查整治。早在2005年，中央编办向全国发出《中央编办关于对“吃空饷”问题开展督促检查的通知》，决定在全国开展清理“吃空饷”工作。此后，中央相关部门也多次下发通知、颁布规定，治理 “吃空饷”问题。

在如此严密的清查整治下，周勇军为何20年后仍在“吃空饷”呢？甚至此后湖南省也相继开展了多轮“吃空饷”清查整治行动，周勇军照常领着工资在外办公司。

据新华网报道，在此期间的2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百人之多。而此次风波过后，永州市对全市机关事业单位“吃空饷”问题进行了专项整治，尤其对全市教育系统教职员工进行了重点清查，而周勇军所处的牛角坝中学也在清查之列。但蹊跷的是，周勇军竟然逃过这一劫。

2018年9月，冷水滩区委组织部、区人社局、区编办、区财政局联合下发了《冷水滩区机关事业单位“吃空饷”问题“回头看”专项整治工作实施方案》的通知，并联合组成督查组在全区范围内开展专项整治“吃空饷”活动。据报道，此次专项整治举全区之力，未发现有单位和在编人员“吃空饷”情形（如下图）。但遗憾的是，又未查到牛角坝中学“吃空饷”的周勇军。

2020年1月，湖南省教育厅印发了《关于开展中小学教职工“在编不在岗”“吃空饷”“违规占用编制”专项清理整治工作的通知》，要求全省教育系统严格清理整治在编不在岗人员、各种形式的“吃空饷”行为。而这一次大规模的全省清查行动，周勇军又未清查到。

更倍感蹊跷的是，周勇军被合肥市中院判处缓刑期间，冷水滩区教育局竟然还没发现他在领工资。根据相关法律规定，公职人员被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，即停发工资待遇；公职人员因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的，应予以开除。这意味着，周勇军在判刑期间仍在领工资。

对于周勇军为何20年“吃空饷”仍未查到这个问题，冷水滩区教育人事股的工作人员是这样解释的，由于周勇军长期请假，且一直找人代他上班，所以局里一直没有发现他长期“吃空饷”问题。他还坦言，如果这一事件不是通过恒瑞公司崩盘揭露出来，估计周勇军的工资可能还会继续领下去。

多位法律人士在接受白鹿新闻采访时认为，“吃空饷”问题涉嫌违法犯罪，不该止步于党纪处分，追究相关责任人的刑责更具震慑力。福建信德律师事务所律师郑宝胜表示，“吃空饷”属于以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，部门负责人也可能涉嫌渎职罪，应该追究其法律责任。

被称为“永州版的曾成杰案”

2024年5月24日，冷水滩区政府办公室（金融办）对恒瑞公司正式作出行政立案决定，其罪名是涉嫌非法集资犯罪（如下图）。

而在此前的多份民事诉讼的裁定书中，冷水滩区法院、祁阳市法院以及永州市中院均认定恒瑞公司涉嫌非法吸收公众存款罪。

同一个案件中，竟然出现两种不同的定罪标准。

据了解，非法集资犯罪不是一个具体罪名，而是包括非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪等犯罪在内的一类犯罪的统称。最高人民法院于2010年12月13日公布了《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该司法解释中涉及非法集资罪的罪名一共有7个，分别是“欺诈发行股票、债券罪”、“擅自设立金融机构罪”、“非法吸收公众存款罪”、“擅自发行股票、公司、企业债券罪”、“集资诈骗罪”、“组织、领导传销活动罪”、“非法经营罪”。而上述7个罪名均独立成罪，各自都有其差异性。

但白鹿新闻查询中国裁判文书网以及类似案件的公开报道，发现非法集资犯罪最常见的犯罪主要有涉嫌非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪两种。

那么，周勇军案到底该定何罪？白鹿新闻就此采访了一些法学专家，大多数认为恒瑞公司董事长周勇军涉嫌集资诈骗罪，其余人则涉嫌非法吸收公众存款罪。

宜春学院法学院副教授邹建辉认为，长期以来，恒瑞公司负责人周勇军等人以非法占有为目的，违反有关金融法律法规的规定，使用诈骗方法进行非法集资，扰乱国家正常金融秩序，骗取社会公众钱财，数额特别巨大。就目前看到的相关资料来看，他们是涉嫌了集资诈骗罪或者非法吸收公众存款罪的，由于这两种犯罪在特征方面有很多的相似性，需要公安机关的充分侦查、收集证据和检察院的审查甄别，最后以法院的判决为准。

“这两个罪名在刑法上量刑区别很大，非法吸收公众存款罪最高可判10年有期徒刑，而集资诈骗罪最高可判无期徒刑。”邹建辉教授说，“这两个罪名的区别是，当事人是否有不归还借款的主观故意，如果有，就是诈骗，没有的话就是非法吸收公众存款。”

早在2015年11月1日起，《刑法修正案九》正式实施，其中对集资诈骗罪的处罚进行了重大调整，取消了死刑处罚。修改后的法律规定，对于数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的集资诈骗行为，将判处无期徒刑或者更重的有期徒刑，并处没收财产。因此，目前集资诈骗罪的最高刑罚是无期徒刑，而不再是死刑。

据邹建辉分析，根据近年非法集资案中的一个办案规律，往往处于金字塔顶端的那个人会被定为集资诈骗罪，而中间层的人会被定为非法吸收公众存款罪。由此，他认为，周勇军可能会被法院判处集资诈骗罪。

与邹建辉教授同样观点的还有著名刑辩专家、中央财经大学金融证券犯罪预防研究所副所长、北京市京师律师事务所权益合伙人、律师范辰。他表示，周勇军以非法占有为目的，采用虚构政府工程项目事实、隐瞒真相、以高额利息为诱饵等手段，向社会公众非法集资人民币近16亿元。案发后还将受害人的投资款3.59亿元挪用到安徽证券市场，造成众多投资人无法收付投资及回报，情节特别严重，性质特别恶劣，已涉嫌集资诈骗罪，应尽快立案追纠他刑事责任。

范辰认为，按照官方认定的犯罪数额及人数，周勇军集资诈骗数额特别巨大并造成特别重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第一百九十二条之规定。如果这个罪名成立，量刑很可能会是无期徒刑的刑罚。

值得注意的是，不少法学专家在提及恒瑞公司涉嫌非法集资案时，都列举了早年同属湖南老乡的集资案主角曾成杰案。据报道，原湖南三馆房地产开发集团有限公司总裁曾成杰等人以非法占有为目的，采用诈骗方法非法集资总金额34.5亿余元，集资诈骗金额近8.3亿元，金额特别巨大，且情节严重，被告人曾成杰犯集资诈骗罪，最终经最高法核准判处死刑。此外，湖南高院还认定：曾成杰不具有房地产开发的资质和条件，三馆公司成立的前提就是违法的，而且曾成杰同样是以政府工程项目名义大肆非法集资，然后将集资款转移挥霍，给受害人造成巨大的经济损失。

周勇军案与曾成杰案极为相似，周勇军也被人称为“永州版的曾成杰案”。范辰认为，周勇军案与曾成杰案的事实比较类似，但从严重程度上来说，是超过曾成杰案的。当地政府明目张胆的违法干预司法，触目惊心，应由上级纪委监委立案调查，进行严肃问责。

此外，白鹿新闻注意到，此案所有的投资者都是按协议要求打入恒瑞公司指定的个人账号，且周勇军给投资人均出具了盖有恒瑞集团公章及其法人周勇军印章的收款收据（如下图）。据官方证实，这些私人账号涉及到200多个，有周勇军亲属，还有恒瑞高管的。这些资金在不同个人账户之间进行腾、转、挪、移，用他人的名义成立公司，包括以他人名义投资的多个项目和公司。

投资人章波曾在微信中对投资款转入个人账户问题提出过疑虑，但业务经理唐国成解释，“我们给你的账号是公司指定的（个人）账号，合同上写清楚了并盖有公司的财务章，具有同样的法律效力。这样可以避免重复缴税，所以公司不准打这个（公司）账号，请理解。”

邹建辉教授据此分析，不走对公账户进行财务支出，一方面便于规避监管部门查处，另一方面有利于偷税漏税。但根据《税收征收管理法》规定，投资款应该打入恒瑞集团公司账户，并提供相应的税票，而周勇军用私人账号接受投资款及出具收据，其行为涉嫌逃税漏税及转移资金罪。

张洪江告诉白鹿新闻，周勇军除本人短信威胁他外（注：具体内容见本文开头，如下图），曾指使、操纵与其不相识的人进行实名举报，并虚构杜撰各种虚假信息编辑成短视频，在抖音以及投资人微信群进行诬陷诽谤。为此，张洪江已经就此事向南昌市公安机关报案，目前此案还在进一步侦办调查之中。

周勇军是否存在诬告陷害行为？范辰表示，诬告陷害罪的行为表现有以下几点：一是行为人必须有捏造犯罪事实的行为；二是诬告陷害行为必须向有关机关或者人员告发，或者采用了足以引起司法机关追究责任活动的方法；三是诬告陷害行为必须指向特定的人；四是诬告陷害行为，情节严重的，才构成犯罪，否则不构成犯罪。结合本案被举报人周勇军的行为来看，可见其有极强的诬告陷害犯罪故意，同时实施了诬告陷害行为，应当以诬告陷害罪追究其刑事责任。

范辰告诉白鹿新闻，对于诬告陷害行为，如果公安机关不给刑事立案，可以依程序进行刑事自诉，也可以提起民事侵权之诉，“被举报人可依法提起诉讼，要求赔礼道歉、赔偿损失”。

“只要上述罪名成立一个，正在缓刑期间的周勇军涉嫌新罪或漏罪，他将被合肥市中院撤销缓刑，收监，数罪并罚。”范辰认为，根据《刑法》第七十七条规定，被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照《刑法》第六十九条的规定，决定执行的刑罚‌。同时，《最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》也做出明确解释，“在缓刑考验期限内，发现被宣告缓刑的犯罪分子在缓刑宣告以前还有其他罪没有判决的，依据相关法律对漏罪定罪判刑，再对前罪与漏罪实行数罪并罚，决定执行的刑罚。”

“当地政府及警方对恒瑞公司涉嫌非法集资等犯罪行为迟迟不立案，很可能因为周勇军在缓刑期间又涉嫌新罪或漏罪，而被法院撤销缓刑并数罪并罚。”有法学专家分析，当地政府屡屡采取上述措施干预司法立案的另一个原因，可能是相关领导害怕追究连带责任，根据《关于严禁国家公职人员参与非法集资和高利借贷等非法金融活动的通知》规定，对本地区、本单位党员、国家公职人员组织、从事、参与非法集资活动不报告、不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，对非法集资整治与规范工作不力而引发群体性事件的，按照有关规定，追究分管领导及主要领导责任。“与以往的非法集资案不同，恒瑞公司非法集资案牵涉当地有身份的国家公职人员上千名，其资金背后的来源亟须追究。”

白鹿新闻查询公开报道，未发现永州市、冷水滩区纪检监察机关在恒瑞公司宣布暴雷后，介入调查这些国家公职人员或者这些国家公职人员已经被查处的信息被公开。据上述公职人员小吴透露，永州市委、检察院、法院均有公职人员以家属的名义参与了恒瑞公司的集资，所以他们不敢查，也不敢立案。“他们有关系，早在恒瑞公司崩盘前，（钱）就提前拿出来了。我们没有关系的，钱就拿不回来。”

让投资者至今弄不明白的是，在此案前后的几起非法集资案中，甚至包括曾轰动全国的盛大金禧案也均被冷水滩司法机关刑事立案及诉讼（如下图）。

屡禁不止的非法集资案

白鹿新闻在永州调查发现，恒瑞公司案只是永州近年来非法集资案的冰山一角。

恒瑞金融工作专班负责人王涛向白鹿新闻透露，自湖南“盛大金禧”非法集资案暴雷后，引发冷水滩区境内三四十家非法集资公司连锁崩盘，其中就包括“盛大金禧”“恒瑞公司”“万喜登”“万泉”“甲壳虫”等非法集资案。

白鹿新闻随投资人走访恒瑞金融专班办公室时，发现盛大金禧案、万泉公司金融风险处置工作专班均设在此办公楼。据了解，冷水滩区政府就此专门成立了梅湾协调办，专门负责上述非法集资案的统一协调工作。

对上述涉嫌非法集资案涉及的金额及人数，目前官方暂未对外公布。但从相关报道及官方通报情况来看，仅盛大金禧涉案200多亿元，恒瑞公司涉案15.28亿元、万泉公司约2.5亿元。据恒瑞金融工作专班原负责人蒋念彬对投资人张洪江电话录音显示，像恒瑞公司这样的非法集资案在永州有五六十个，“单我们办公室这里就有资金50多个亿，涉及人员三四万人。”

白鹿新闻注意到，冷水滩区政府金融办及恒瑞金融工作专班负责人均提到，此次集体暴雷事件风波祸起“盛大金禧”案。但白鹿新闻从暴雷时间表来看，周勇军案的暴雷时间是2022年11月3日，盛大金禧的暴雷时间为2022年11月19日。显然，恒瑞公司要早已盛大金禧半个月暴雷。

永州非法集资由来已久，时任冷水滩区检察院检察长胡华清2019年8月1日在区检察院官网发表的《浅析涉众型经济犯罪的处置对策及思考——以冷水滩区检察院办案实践为视角》署名文章指出了当地非法融资猖獗的惊人状况（如下图）。

文章开关指出，冷水滩区作为永州市委、市政府城区所在地，在蕴藏了良好机遇的同时，也吸引了大量非法融资公司入驻，滋生了大量的涉众型经济犯罪。截至2018年底，冷水滩区注册登记的融资公司165家（包括恒瑞公司），被列入经营异常名录的47家。因涉嫌刑事犯罪被公安机关立案的32家，涉案金额42亿元，涉案人数23000人且遍布全市各县区，给社会稳定造成极大影响。据2018年6月21日《永州市政府金融办关于对市政协五届二次会议第0309号提案的答复》显示，近年来，从我市情况来看，绝大多数县区已发生非法集资案件，主要涉及投资公司、房地产、民办养老机构等领域。

文章称，这些涉案公司往往打着“政府”旗号进行非法集资行骗，并通过伪造国家公文、证件，不断包装自己骗局的国家行政机关外衣，以筹措发展基金、缴纳基本费用、查处违法行为等名义，骗取社会公众钱财，然后将骗取资金大肆挥霍或迅速转移、隐匿。如办理的永州市某养老产业有限公司非法吸收公众存款案件中，被告人就采用社会极为关注的养老福利项目进行行骗，让许多老人在隐蔽性很强的骗术中受骗。

这些非法集资案牵连广泛，且人员众多。文章称，很多案件中被骗人群分布广泛，几乎遍布社会各个阶层，既涉及下岗职工、退休老人、农民等弱势群体，又有学历较高、收入稳定的政府和企事业单位职工，还有经营实体的工商企业主；特别是跨省跨区域、涉案金额巨大的案件，受害人数遍布全国。如办理的万某某公司非法吸收公众存款案，涉案人数6000人，涉案金额12亿元，涉案群众遍布全市各地。

胡华清检察长在文章中特别强调，非法融资公司已由早期的“作坊式”组织向现代企业模式转变，甚至有的在全国各地设有分公司和营业部，并聘用有金融背景的专业人士参与金融活动，使得非法金融机构看上去更加专业和“合法”。他们还结合当地的推介会、报刊等多种宣传方式，给人“高大上”、前景好、收益高的感觉，并通过立体、全方位的包装，使本就隐蔽性较强的不法金融活动变得更加复杂，令群众难以辨别。这些非法金融机构的资金支付和归集都借助互联网完成，一旦资金链断裂，投资人根本无法察觉。

正是在这种尴尬的局面下，永州非法集资如星星之火，呈燎原之势。据2018年12月21日永州日报刊发的《全力打击非法集资涉众型经济犯罪——市公安局认真办理市五届人大二次会议建议》文章称，2015年以来，全市共立非法集资犯罪案件127起，破103起，刑事拘留231人，移送起诉93案（如下图）。

《2021年永州市人民检察院工作报告》也提到，过去五年中，全市重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪1345件1415人，成功办理了“创想世纪”非法吸收公众存款、集资诈骗案等一批典型案件（如下图）。其中《永州市人民检察院2016年工作报告》有“批捕涉嫌非法吸收公众存款、非法经营、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪的嫌疑人861人，依法及时办理江华、江永中天投资公司、湖南银业公司永州分公司非法吸收公众存款3.9亿元、1.34亿元及李秋涛非法集资1.8亿元等涉众型重大案件。”的表述。

面对困境，永州展开了大规模、旷日持久的打击非法集资行动，尤其是针对公职人员违规参与经营性活动。

据永州日报报道，2017年8月17日，永州市开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作动员会，对国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动进行清理整治，敦促有关人员按要求退出违规经营；严肃查处相关领域“顶风违纪”“小官贪腐”突出问题。　

2018年11月15日，冷水滩区人大组织全体在职干部职工在《不参与非法集资和高利借不为非法集资，民间高利借贷活动提供担保贷等非法金融活动承诺书》上签下了自己的名字，并承诺不组织、从事、参与非法集资活动及不为组织、从事、参与非法集资、高利借贷等非法金融活动提供方便和保护等等（如下图）。

同时，永州市政府金融办还联合市财政局、公安局、工商局印发《永州市非法集资举报奖励实施细则》，进一步完善非法集资举报奖励机制，充分调动全市人民举报非法集资活动的积极性。

通过几轮专项整治，仍有不少公职人员投资于非法集资公司，如恒瑞公司涉及到的上千名公职人员。

非法集资之所以能在永州持续，除了高额的回报，当地官员的“带头”也是百姓及公职人员热情参与原因之一。永州市原副市长刘卫华都深涉其中，被官宣落马。

据报道，刘卫华在恒瑞暴雷不到一年时间，便于2023年10月23日被湖南省纪监委宣布双规，而通报中特别提到：“刘卫华违规从事营利活动，亦官亦商，通过民间借贷获取大额回报，影响公正执行公务（如下图）。”

白鹿新闻注意到，刘卫华与周勇军的合影经常出现于恒瑞官方新闻及公司的宣传栏中，有知情人透露刘卫华是恒瑞的座上宾。坊间由此猜测，刘卫华的落马，可能因卷入了恒瑞的“集资门”，甚至还可能干预司法对周勇军案不予立案有关。

“非法集资企业不断翻新欺骗群众的手段……少数领导干部充当起非法集资的‘活道具’。”不少恒瑞非法集资案中的投资人表示，原本应为监管者的官员的参与，客观上又成为集资涨潮的催化剂。

从恒瑞公司公众号的早前报道显示，时任永州市人大常委会副主任袁火林（2024年退休）、市工信局副局长蒋诚等领导经常参加恒瑞公司组织的公益活动，来赢得当地老百姓的投资民心（如下图）。此外，当地多名在任高官常出席恒瑞公司定期组织的客户交流会，并为现场投资的客户献上书法作品。

恒瑞的投资人告诉白鹿新闻，周勇军喜欢炫耀他与当地政府领导的关系“很铁”，甚至把与某些政要的合影照片放进公司的宣传页里来彰显支持恒瑞的发展，以及试图通过展现恒瑞公司的权力资源和实力。“其实，不少人连周勇军的面都没有见过，肯借钱的原因之一，是因为永州人都知道他和地方一些领导的关系非同一般，因此十分信赖，甚至还有人找关系请他接受投资款。”

众多公职人员的参与，使非法集资成为永州的全民狂欢。

随着上述非法集资案集体暴雷事件发生后，永州市加大了对非法集资打击力度，非法集资案明显比往年减少。

如《永州市检察院2023年和2024年工作报告》显示，“2023年依法办理了盛大金禧、纳诺老年公寓、宝鑫盈等一批涉市场主体重大案件，起诉涉众型经济犯罪78人，追赃挽损1.6亿元，助力守住不发生系统性风险的底线。”“全市2024年已抓获集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪130人，依法办理了2起重大案件，追赃挽损近1亿元。”

期间，永州市打击处置涉众型经济犯罪工作经验在湖南省做好涉众型经济犯罪案件处置工作会议上被重点推介学习。

不过，在明文规定和监管严打之下，当地依然存在“非法集资”现象。

2024年12月28日，湖南省委第十四巡视组向永州市冷水滩区委反馈巡视情况时指出，他们在冷水滩巡视也发现了一些问题，其中着重点到了“非法集资问题处置不够到位”“教育领域问题较多”（如下图）。许多投资人非常想知道，这两个突出问题是否含有周勇军非法集资犯罪，以及违规“吃空饷”的情况。

谭姐等投资人向白鹿新闻透露，趁省委第十四巡视组来永州巡视时，他们将周勇军涉嫌犯罪及“吃空饷”的证据如实反映、递交。

白鹿新闻注意到，“巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转纪检监察机关、组织部门等有关方面处理”。据了解，周勇军案中参与集资的众多公职人员为此非常担忧，尤其是冷水滩近300名公职人员。

对此，永州市人民政府副市长、冷水滩区委书记秦志军公开向巡视组表态，“省委巡视反馈的问题实事求是、客观中肯。这些问题深刻揭示了冷水滩区在各项工作中的差距和不足，并提出了明确的整改要求。区委对此诚恳接受、照单全收，将严格按照省委工作要求和巡视反馈意见，扎扎实实抓好问题整改，确保高质量完成巡视‘后半篇文章’。”

3月28日，冷水滩区政府召开了湖南省委巡视交办“非法集资问题处置不够到位，风险防范意识不强”问题整改工作推进会议，但会议的内容没有对外公布。

透过这条消息，张洪江、谭姐等湖南省内外的广大投资人看到了湖南省委、省政府以及冷水滩区委、区政府重点打击非法集资犯罪的决心，也看到了周勇军等涉嫌犯罪的非法集资集团将被绳之以法的曙光。

（本文除张洪江外，其他投资人均为化名）

作者：启文 谢林丝