2021中国城市五大悬念：第十座国家中心城市花落谁家？

岁末年初，是盘点季，也是展望季。

刚刚过去的2020年，每座城市的发展都不可避免地受到疫情“黑天鹅”的影响。

不过，西部菌在《2020，中国城市五大悬念！》中，所提出的五大悬念，多数都成为现实：

成渝城市群会不会上升为国家战略——2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，标志着成渝地区双城经济圈正式上升为国家战略。

海南自贸港“零关税”会否落地——2020年6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。

会不会有新的“强省会”诞生——2020年底多地公布的“十四五”规划建议，都提出要打造“强省会”，包括济南、南昌、南宁、贵阳等。

会有更多三四线城市圆上“地铁梦”吗？——2020年，国家发改委批复了8个城市轨道交通项目，虽然并没有新增城市，但有多个三四线城市都接近或实际圆了“轨道交通梦”。

来源：轨道交通

一是天水正式开通有轨电车；二是，成都市域铁路s3线开工，资阳跨入地铁时代已板上钉钉。

另外，今年1月2日，武汉地铁11号线三期葛店段开通运营，预示着鄂州正式迈入“地铁时代”。虽然没赶在2020年内开通，但也算是2020年的成果。

唯一可能说没成为现实的，就是东北区域没有出现期待中的“大动作”。

其中一个重要判断标准是第十座国家中心城市，并没有像外界普遍认为的那样落子沈阳。

那么，在新的一年，又有哪些城市和区域，将有望获得新机遇、成为新赢家？西部菌总结了五大悬念。

01

第十座国家中心城市花落谁家？

2018年2月，国家发改委批复《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，其中明确提出，建设西安国家中心城市。此后，国家中心城市再无增员。

也就是说，到今年2月，国家中心城市批复的空窗期将延长到3年。正常来看，今年扩容的概率，应该不小。

不过，随着空窗期拉长，悬念似乎也越来越大。结合以往的名单，加上各地“十四五”规划意见释放的最新信息，目前提出建设国家中心城市目标的城市已经超过十个：

杭州、南京、青岛、长沙、济南、合肥、福州、昆明、沈阳、厦门、长春、南昌、乌鲁木齐

值得注意的是，此前似乎已经板上钉钉的东北区域，也存在变数。

到底是沈阳，还是长春能够担当大任，乃至第十座国家中心城市是否一定落子东北，目前都不算明朗。

来源：米筐投资

此外，一度推出“双保险”的山东，已经基本确定是由济南“参战”，青岛则是明确要建设全球海洋中心城市。

2020年，国家中心城市到底是否会增员？如果有，是一座，还是两座？在正式答案出炉前，一切皆有可能。

02

长江中游城市群将有大动作？

长江中游城市群目前的现状，以及“成群”发展所面临的问题，西部菌在《武汉长沙合肥南昌再次握手！成渝“第四极”面临变数？》一文中已经有过分析。

但随着成渝地区双城经济圈建设上升到国家战略，坐实经济增长“第四极”的地位，到底哪个城市群能够接上成渝，自然成了区域经济领域最受关注的问题之一。

抛开距离等因素，从多项指标来看，长江中游城市群确实是最有希望的“选手”之一。根据公开报道，湖北、湖南方面也都有声音提出，建议将“长江中游城市群”一体化发展上升为国家战略。

就现状看，长江中游城市群抱团发展，即便是武汉、长沙、合肥、南昌四大省会城市的关系再进一步，需要克服的困难也不少。

但鉴于其连接南北、启承东西的战略地位，尤其是在双循环新发展格局下，它的战略地位升级，应该只是时间问题。

2020年，长江中游城市群，会有突破性进展吗？我们拭目以待。

03

都市圈发展势如破竹？

虽然2019年被公认为是都市圈元年，但西部菌认为，从现实进展来看，2020年才真正意味着都市圈发展进入实质阶段。

其中有几个重要标志。比如，前面说的，成都都市圈内部的交通开始破壁，正式建设跨市轨道交通。

跨市轨道交通，在珠三角、长三角都早就出现。但当它在中西部地区，从西咸到武汉—鄂州，再到成都—资阳，一再成为现实，无疑更具有象征意义。

再比如，2020年，宁波与舟山宣布进入“户籍同城化”时代；苏州与南京实施居住证与社保年限互认，同时探索苏锡常三个城市间的户籍准入年限互认。

上述在交通、落户上的进展，意味着中国城市发展真正开始步入都市圈时代。

这个趋势下，一些中小城市因为背靠都市圈内部的中心城市，其价值或将被重新定义。相应的，都市圈的发展水平，也将反过来重塑部分中心城市的发展潜力和能级。

有了2020年的铺垫，2021年的都市圈之风，不管是落户松绑，还是打造”轨道上的都市圈“，是否会刮得更猛烈？又有哪些城市、都市圈将走在前列？值得期待。

04

第五个国家科学中心呼之欲出？

2016年发布的《国家重大科技基础设施建设“十三五”规划》，明确“初步建成若干综合性国家科学中心，使其成为原始创新和重大产业关键技术突破的源头，成为具有重要国际影响力的创新基础平台”。

截至目前，国家已经批复北京、上海、粤港澳大湾区三个具有全球影响力的科技创新中心，以及北京怀柔、上海张江、安徽合肥、深圳四个综合性的国家科学中心。

来源：网络

而上个月召开的2020年中央经济工作会议明确提出，要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。

这意味着国家科学中心很可能将在2021年扩容。与此同时，也有多座城市正在积极申报之中，包括武汉、南京、成都、西安、重庆等。

其中，成渝已经明确联手共建西部科学城，并且有消息称，成渝综合性国家科学中心已纳入成渝地区双城经济圈建设规划纲要。

上个月公布的江苏省“十四五”规划建议，也提出支持南京创建综合性国家科学中心 。

另外，今年7月，中国科学院与湖北省签署新一轮科技合作协议，明确支持武汉创建综合性国家科学中心 。

北京、上海、合肥、深圳之后，到底谁能够成为第五个综合性国家科学中心？相信不久就会有答案。

05

疫情“黑天鹅”会飞走吗？

上述四大悬念，是全国性的。而具体到每一座城市，也都有各自值得关注的看点。

比如，广州期货交易所是否能顺利落地？

上月底，有媒体报道，备受关注的广州期货交易所挂牌筹备工作仍在积极推进。知情人士称，目前，广期所挂牌开业的时间和地点均未最终确定。但是，预计延迟的时间不会太久。

2020年，对成渝来说，除了按照规划纲要推进成渝地区双城经济圈建设，也还都有各自的“大事”。

比如，重庆，在2020年正式提出争取第二枢纽机场纳入国家“十四五”规划。这个到底能否如愿，备受各方关注。

对成都来说，2021年则至少有两件标志性事件。首先是，天府国际机场通航；其次则是定于今年8月举行第31届世界大学生夏季运动会。

受疫情“黑天鹅”影响，这两件大事能否如期并顺利实现？

与成都的大运会类似，西安要考虑的则是定于今年9月举行的第十四届全运会，能否如期举行。

其他城市也都会有自己2021年的“年度”大事件、大任务，西部菌的总结难免挂一漏万，还请各位朋友留言补充。

当然，2021年，对所有城市来讲，第一大事，可能都是希望疫情这只“黑天鹅”能够早点飞走。这个不确定性因素剔除了，各种“小目标”的实现才会有更好的外部保障。

祝福所有城市。