日本首相安倍晋三在昨天，也就是 9 月 11 日， 对 内 阁进 行了一次改造。 这 是他在 2012 年第 2 次担任日本首相以来， 对 内 阁 的 进 行的第 4 次改造，也就是 说 ，安倍在将近七年当中，每隔一年多的 时间 ，都要 对 内 阁进 行一次改造，更 换 一批内 阁 成 员 。那么安倍 为 什么要不定期地 对 内 阁进 行改造呢？ 这 里面就反映出日本政治生 态 的一种特有的个性。今天，我就 为 大家来解 读这 一种个性。
昨天，日本社会最大的 话题 ，就是内 阁 改造。所 谓 “改造”，就是“ 换 血”。把那些不怎么称 职 ，或者 对 政 权 运 营 有障碍的大臣 换 掉。 “ 换 血”的目的主要有两个： 一是提升内 阁 的支持率。日本各大媒体每月 举 行全国性的 舆论调查 ， 这 种 调查结 果往往会左右政 权 的运 营 ，因 为 它是 对 政府 执 政能力和首相的政治道德的一次 审判 。 虽 然不具 备 任何的法律效力，但是却能告 诉 国民， 这 个政 权 是否得民心，是否 还值 得大家的 继续 支持！因此，每一次的 舆论调查 ，首相和 执 政党 总 是胆战心惊。 我 们 不得不承 认 ，安倍重新上台以来，他能 够 把 东 京股市从 8000 多点，拉升到 2 万多点。 让 大部分的跨国企 业 都能 够产 生巨 额 盈利，就 业 率和失 业 率都 创 下泡沫 经济 崩 溃 近 30 年来的最好成 绩 ，他的 执 政能力与成果 还 是得到多数国民的肯定。因此在 这近 7 年 间 ，安倍内 阁 的支持率基本 维 持在 50% 以上，也是一个奇迹。而 这 一奇迹的背后，除了他的 执 政能力之外， 还 有一点，就是不断地通 过 内 阁 改造，将一些不得人心的内 阁 大臣赶出内 阁 ，吸 纳 一些在国民中有威望的政治家 进 入政权核心，以此来 寻 求国民最大的信任和支持。 因为在日本，内 阁 支持率一再下滑的 话 ，一旦跌破 20% 大关，首相就得下台，因 为 有 7 成以上的国民反 对 你，那 还 有什么面子 继续 蹲在首相宝座上死撑呢？
内 阁 改造的第二个目的，是保 证 政 权 的 顺 利运 营 。因 为 日本的政治体制是 实 行 “ 国会内 阁 制”，而不是美国式的“ 总统 国会制”， 这 两种政治体制有什么不同 呢？最基本的一点是， 总统 有独自的“裁决 权 ”，而首相没有“裁决 权 ”。 举 一个例子 说 ，在美国国会通 过 的一 项 决 议后 ， 总统 可以 发动 “ 总统 裁决 权 ”予以否决。但是在日本，国会（众参两院）如果通 过 一 项 决 议 的 话 ，首相只有 说 “是”的份，因 为 他没有“首相否决 权 ”。所以，从体制上来 说 ，当日本首相比当美国 总统难 。因此，遇到政 权 运 营 困 难 的 时 候，日本只能 换 首相，或者首相 换 大臣。 按理 说 ，“内 阁 改造”是日本政府内部的人事 调 整，并不是更 换 首相和政 权 。但是，安倍内 阁 的 这 一次改造，依然引起了海内外 舆论 的关注。 大家关注的焦点是，安倍的 这 一次内 阁 改造，到底是 为 了什么目的？ 安倍首相把 这 次内 阁 改造命名 为 “ 稳 定与挑 战 ”，那么他要挑 战 什么呢？他最大的挑 战，显然 是修改 宪 法。 因 为 日本一部分政治家 认为， 目前日本 实 施的和平 宪 法是美国占 领军强 加 给 日本的一部宪法，不能反映日本国家的意志与现实。所以 70 多年来， 日本 历 届自民党出身的首相都曾 尝试对这 部 宪 法 进 行修改， 但是 都没有成功。 安倍想继续挑战。 安倍曾经表示，他的最终政治追求，是完成对宪 法 的 修改。在不久前举行的参议院大选中，安倍首相领导的日本联合执政党未能取得修宪所需要的三分之二的议席。但是，他显然没有放下自己的政治野心。 从这次的内阁改造的人事布局上来看， 19 名内阁成 员 当中，有 13 人得到了更 换 。 这应该 是安倍上台近七年以来 ，最大 规 模的一次内 阁 改造。 值得关注的是，安倍在这一次内阁改造中，将积极支持他修宪行动的 4 名得力助手拉入了内阁，其中担任过安倍党总裁助理的萩生田光担任文部科学大臣、担任过安倍首相助理的加藤胜信出任厚生劳动大臣、担任过首相助理的卫藤晟一担任冲绳与北方领土问题大臣、担任过外务副大臣的桥本圣子出任奥运与女性担当大臣。这 4 人同时是自民党宪法改革推进本部的核心成员。 安倍在对内阁进行改组的同时，也对执政的自民党中央进行了改组，曾经担任过防卫大臣的稻田朋美，出任自民党干事长代理，事实上成了自民党的第 2 号实权人物。
自民党的政治体制是首相 兼任党的 总 裁，但是党的具体的运 营 管理，是由党的干事 长 担任的。 这 几年，自民党干事 长 一直是由 稳 健派政治家二 阶 俊博担任， 虽 然二阶俊博是一个比 较亲中 的政治 家 ，但是毕竟已经 80 岁 ，身体也不十分的好，影响力在减弱。而这次在党中央领导班子改组时，安倍 给 二阶俊博配 备 了一名助手，就是稻田朋美。 稻田朋美 是律 师 出身。她曾 经担任过“ 南京大屠 杀”中两位参与杀人竞赛的侵华日军军官的家属诉讼的辩护律师，称这两人的“百人斩”竞赛是媒体的捏造，要求为他们恢复名誉。正因为这一诉讼，稻田进入安倍的视线，在安倍的全力支撑下， 2005 年，稻田当选为众议院议员，随后在安倍再次当选首相的 2012 年，她被任命为行政改革大臣，此后又担任防卫大臣。而这一次，一跃成为自民党的第 2 号实权人物。可以想象，在二阶俊博处于高龄的背景下，稻田朋美在党内的影响力是越来越大，自然权力也是越来越大，安倍曾经公开表示：“稻田的政治理念跟我一致，她可能是未来日本首相的重要候选人。” 宪 法的修改草案必 须 要由 执 政的自民党提出，然后再 递 交内 阁 会 议进 行 审议决定 。 再 由内阁提交 给 国会 进 行 审议通过 。所以党内的 协调 和 统 一意 见 ，将会成 为这 次修 宪 的关 键 。而自民党的干事 长 和代理干事长 将要担 负 起 这 一协调党内意见的重要 责 任。所以稻田朋美事实上成了安倍控制自民党 实施宪 法修改的一个重要角色。 在 11 日举行的自民党中央最高干部会上，稻田朋美发表就职致辞时明确强调：我深深地感悟到安倍首相要修改宪法的强烈意愿。为了能够获得国民的理解，我将尽可能奔赴全国各地去游说。”表现出了自己“修宪干事长”的强烈色彩。 再 过 几天，也就是从 10 月份开始，日本将要提高消 费 税，将消 费 税从目前的 8% 提高到 10% 。 虽 然提高的幅度只有 2% ，但是在 过 去几年当中，由于将消 费 税从 5% 提高到 8% ，使得日本国内的消 费 一直 处 于一个低迷的状 态 。 对 于日本消费市 场带 来了巨大的冲 击 。 在 这 个背景之下，安倍 为 什么 还 要将消 费 税从 8% 再提高到 10% ？一方面 这 是日本国会通 过 的一个增税 计 划。更重要的一点是，日本的社会保障制度出 现 了 严 重的 资 金 亏损 。 为 了 继续 能 够维 持住一个社保体制，同 时 也能 够给 国民提供比 较 安心的养老和医 疗 保障，安倍不得不实施增税计划，以便能够将增税所得财源用于社保支出。但是，继续增税也受到了 许 多日本国民的反 对 ， 这 也必然会 导 致安倍内 阁 支持率在今年 10 月之后出 现较 大幅度的下滑。 面 对这 种情形，安倍希望通 过这 次内 阁 的改造，将一些在国民中有 较 高声望的政治家，拉到内阁当中以支撑他的支持率， 这 其中最具明星色彩的年 轻 的政治家小泉进次郎，是第一次 进 入内 阁 ，担任 环 境大臣。
环 境大臣 在 日本内 阁 成 员 当中是一个比 较 清 闲 的职位。那么安倍 为 何要拉今年才 38 岁 的小泉 进 次郎 进 入内 阁 呢？一方面，进次郎是日本前首相小泉 纯 一郎的儿子，他 27 岁继承父亲的选区 当 选为 众 议 院 议员 ，至今已 经 当 选 了十多年，是位年轻的 资 深政治家，一直被日本的国民 认为 是未来日本首相的最佳候 选 人。 对 于安倍来 讲 ，小泉 纯一郎 是他的政治兄 长 。在 2005 年，当小泉纯一郎 宣布辞去首相 职务 的 时 候，他一手培养安倍，接替他的首相宝座， 让 安倍第一次当了日本首相。 虽 然在核 电 站的建 设问题 上，两人有一定的政治分歧，但是安倍 对 于小泉 纯 一郎的儿子的培养一直没有停止。先 让 进次郎先当自民党青年局 长 ，然后成 为 复 兴厅 政 务 官， 后来又把他培养成自民党的 农 林部会会 长 ， 劳动 部会会 长 ， 让 他在党内和政府内部各个层面进行不断 磨练 。 很具个性的进次郎，不仅得到了安倍的栽培，也得到了国民的极大支持。不久前，一 向 主 张单 身的 进 次郎，突然宣布与著名的新 闻 主播 泷 川 结 婚，而且明年春天就要当爸爸， 这 也使得他的人气进一步得到提升。安倍此次拉进次郎入 阁 ，将有助于安倍内 阁显 得更年 轻 ，更有活力， 这 也是安倍以此来抵消增税可能 对 内 阁 支持率造成 伤 害的一个重要手段。 安倍的党总裁任期还有两年，一般认为，安倍当首相将会当到 2021 年 9 月。对于安倍来说，在未来的任期内，他需要解决的问题还很多， 首先是日本国民要求比较激烈的解决北朝 鲜绑 架日本人的 问题 ， 还 有向俄 罗 斯要回北方 四 岛领 土的 问题 ， 还 要面 对 特朗普 总统 的美国第一主 义 的冲 击 ，最关 键 的 问题还 是如何解决少子老 龄 化的 问题 ，以及越来越 严 重的社会保障制度缺陷的 问题 。但是，在这些诸多难题中，安倍最想做的一件事，就是修改宪法，完成理解自民党首相都无法完成的事情。因为一旦修宪成功，那么，安倍不仅会成为明治维新 150 多年来首相任期最长的首相，同时他也将成为战后日本最杰出的政治家。他的铜像能不能摆到国会中央大厅，填补唯一的空缺？全在于安倍能否完成修宪？ 所以，这一次的内阁改造，与其说是“稳定与挑战”的内阁，更确切地说，是一个“修宪内阁”。因为依据这一个新内阁与新中央领导班子的支撑，安倍将在今年年内向国会递交宪法修正案，寻求明年上半年在国会的审议通过。虽然还有许多的未知数，但是，安倍的这一次人事布局，为明年完成修宪，做了重要的政治铺垫。
