中央发话，领导干部不得向下级推卸责任

时隔3年，修订后的《中国共产党问责条例》全文公布。

今年7月30日，中共中央政治局召开会议，审议了《中国共产党问责条例》，那次会议强调：

• 全面从严治党必须坚持严字当头，做到失责必问、问责必严，把制度的刚性立起来。

• 要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，对受到问责、过后表现突出的干部，符合条件该使用的可继续使用，树立鲜明的干事导向。

这样的精神也体现在了这次的条例中。

政知君注意到，与2016年7月8日印发的条例相比，条例的全文从13条增加到了27条。

慢慢来看。

分清责任

政知君注意到，条例提到，党的问责条例应坚持六项原则：

• 依规依纪、实事求是；

• 失责必问、问责必严；

• 权责一致、错责相当；

• 严管和厚爱结合、激励和约束并重；

• 惩前毖后、治病救人；

• 集体决定、分清责任。

与3年前相比，“权责一致、错责相当”“严管和厚爱结合、激励和约束并重”是新增内容，之前的“分级负责、层层落实责任”表述变为了“集体决定、分清责任”。

条例新增规定：

党组织和党的领导干部应当坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，注重从自身找问题、查原因，勇于担当、敢于负责，不得向下级党组织和干部推卸责任。

阳奉阴违、欺上瞒下要问责

问责的情形方面，也新增了内容。

党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，存在11种情形的，应当予以问责，与2016年相比，共新增了5条内容。

问责的新增内容包括：

• 在重大原则问题上未能同党中央保持一致，贯彻落实党的路线方针政策和执行党中央重大决策部署不力，不遵守重大事项请示报告制度，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、欺上瞒下，团团伙伙、拉帮结派问题突出，党内政治生活不严肃不健康，党的政治建设工作责任制落实不到位，造成严重后果或者恶劣影响的。

• 执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成严重后果的。

• 职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的。

• 在教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治，以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，群众身边腐败和作风问题严重，造成恶劣影响的。

防止问责不力或泛化

“防止问责不力或者问责泛化、简单化”也是条例的一大亮点。

条例中明确：

启动问责调查后，应当组成调查组，依规依纪依法开展调查，查明党组织、党的领导干部失职失责问题，综合考虑主客观因素，正确区分贯彻执行党中央或者上级决策部署过程中出现的执行不当、执行不力、不执行等不同情况，精准提出处理意见，做到事实清楚、证据确凿、依据充分、责任分明、程序合规、处理恰当，防止问责不力或者问责泛化、简单化。

新条例还新增了“可以不予问责或者免予问责”“可以从轻或者减轻问责”“应当从重或者加重问责”的情形。

可以不予问责或免予问责的情形有三个：

• 在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失；

• 在集体决策中对错误决策提出明确反对意见或者保留意见的；

• 在决策实施中已经履职尽责，但因不可抗力、难以预见等因素造成损失的。

可以从轻或者减轻问责的责任有三个：

• 及时采取补救措施，有效挽回损失或者消除不良影响的；

• 积极配合问责调查工作，主动承担责任的；

• 党内法规规定的其他从轻、减轻情形。

应当从重或者加重问责的情形是：

• 对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

• 在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

• 党内法规规定的其他从重、加重情形。

领导干部滥用问责要追责

政知君注意到，条例还明确了被问责的对象可以申诉！

问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起1个月内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。

作出问责决定的党组织接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定，并以书面形式告知提出申诉的党组织、领导干部及其所在党组织。

党组织、党的领导干部滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，应当严肃追究责任。

条例提到，正确对待被问责干部，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。