|
|
5月20日早晨5点多，天津滨海新区大连道如往常一样安静，几名工作人员将 “天津市滨海新区行政审批局”的牌子，悄然挂在了区行政服务中心的门口。自此，这个隶属于区政府的副局级单位，开始了与区行政服务中心 “两块牌子、一套人马”的微妙关系。（每日经济新闻2014-05-28 ）
按照媒体的说法，天津滨海新区行政审批局最大的亮点，在于将区发改委、经济信息委、建设交通局等18个部门的216项审批职责，全部剥离划转进来，由该局直接实施审批事项，启用一个行政审批专用章，审批主体由分散变集中。这带来的最直接效果是，原来18个局近600人的工作职能由现在的138人承担，大大节省了人力成本。同时由于全新的机制理顺了审批流程，行政审批效率得以大幅提升。
报道说的虽是行政审批制度改革，但笔者要借此说一说机构改革以及公务员加薪的相关话题。俗话说“人多乱,龙多旱,公鸡多了不打鸣，母鸡多了不下蛋” 。机构过于臃肿、队伍过于庞大，不仅会造成大量人浮于事、推诿扯皮现象，国家财政也不堪重负，进而挤占民生投入，导致社会保障部门、社会救助部门每每捉襟见肘、无米下锅。
因此，旨在精兵简政的机构改革势在必行。这道理虽谁都知道，高层也不可谓不重视，每次两会都在谈，国务院也几乎都在努力，但改来革去机构却有曾无减，队伍仍势不可挡地不断壮大，机构改革似乎永远走不出恶性循环的怪圈。
机构改革到底是不能还是不为呢？兂以天津滨海新区行政审批局为例，现在审批局的138人承担了原来18个局近600人的工作职能。如果政府职能改革的一个重要目的是精兵简政，这也就意味着，仅“审管分离”这一块，18个局就有四分之三的冗员。再比如，供销社属于贸易系统，但县级和县级以上供销社却成为政府的一级行政机关，参照公务员管理单位。从中央到地方，也不知道有多少供销社公务员。这本来就十分荒谬。供销社只是一个单位，还有什么集体工业局等等，说明行政机构改革从部门内部到条块可改可革的地方很多。
但行政机构改革，倘若不是以精兵简政为目的，其实监管岗位已经人满为患，“审管分离”之后，部门中行政审批职能被闲置出来的人员，照样可以被美其名曰去增强监管力量。供销社撤销了，人员仍然会被分流到其他政府部门。可能还会衍生出“化肥专卖局”、“烟花爆竹专卖局”、“棉花专卖局”，现在的烟草专卖局以及盐业专卖局， 之前无不是隶属于供销社。
一次又一次的机构改革失败，不外乎笔者上述所举类似的原因，但深层次却在于谁都不愿意放弃既得利益，高层也没有真正愿意为此惹麻烦。因此，历次所谓的行政机构改革，无不是吃力不讨好。当前的政府，某种意义上像个肥胖症患者，机构改革好比瘦身运动，因为掉入了瘦身误区，虽然已经很努力减肥了， 但是体重却减不下来，错误的减肥思维有可能只会让政府越减越肥。
机构改革的路子在哪里？时下公务员薪资到底是高还是低的话题， 正争论不休。笔者认为，这是一个很好的契机，有关部门不应忙于下结果。打个比方，现在审批局的138人承担了原来18个局近600人的工作职能，如果能省下来400多人薪资，分摊到138人身上，公务员不是要多高薪有多高薪？反之，原先600人只干了138人的事，薪资已经就高得离谱。还有脸来要高薪吗？像天津滨海新区行政审批局这样138人干了138人的事毕竟刚刚起步，也由此可以得出结论，绝大多数的公务员待遇肥厚。既然谁都不愿意放弃既得利益，也唯一只能从纯从减少财政支出的角度考虑，通过降低待遇水平，倒逼人员分流。
公务员的高薪是会有的，民生的“面包”也不能少。要么出列，要么先“忍饥挨饿”。申论不就是针对当前存在的社会热点和难度问题，进行分析、论证，提出对策吗？公务员先生们，你们还有什么更好的建议吗？文／郑智银 |
|
发表于 2014-5-28 15:56:42
收藏