重复安检的理由也可以理解，每一个部门都需要对自身的安全负责，安全无论对于火车站、城市轨道交通还是机场都是底线性和“高压线”性责任，对于所有运营机构而言是“一票否决”事项，不能够有任何懈怠。为了避免安全责任事故，所有运营部门都会采取“从严”策略，即便其他运营部门安检之后，所在运营部门也需要再次确认。
由于城市轨道交通、火车站和机场等同属于不同部门运营，则使得在没有更高层次部门协调时，每一方既没有动力，也没有勇气来进行“安全检查”的协同和互认。安全问题成为新的“囚徒困境”，每一方都知道可以通过合作改善自身处境，但是双方最后都采取了不合作的策略。
其实，类似机构之间对很多相同事项不能够“互认”的事项比比皆是，如企业的“资质认证”在不同城市需要重新取得，医院检查项目也是近年才在不同机构之间得到承认。
问题总是解决方案的最好“催化剂”，也是制度生成之母。
为了解决北京南站的出行难题，北京市政府率先采取措施，通过协调火车站与轨道交通之间衔接机制，实现安检互认，从而减少安检带来的通行时间延长，极大地改善北京南站及其周边的交通状态。这些问题解决的措施，要可推广、可复制和可持续，就需要从例外上升到制度和法律层面。只有上升到制度和法律层面，才能够为更多地方采取安检互认提供制度空间，才能够为安检互认提供指引。
将安全检查互认，既是一个制度化过程，也是一个良好措施的扩散过程。从这个意义上看，中央政府很快对地方政府的改革举措进行了回应，并且“合法化”了地方政府的改革方案，成功实现了地方创新与顶层设计的良性互动。
减少重复安检，表面上看是管理方式和协调机制变革，其背后却是施政理念和政府运行逻辑的全方位变革。
以人民为中心，是十九大以来党和国家推进机构改革、实施国家治理体系和治理能力现代化的最重要价值诉求之一。对于交通运输部门而言，就是要“以旅客为中心”，通过“以旅客为中心”来全面改革交通运输的体制机制。
“以旅客为中心”面临的最大矛盾是旅客需求的“一体化”与交通运营管理的“专业化”之间冲突。旅客有安全需求、便利需求、高效需求和简洁需求，而满足旅客需求的组织和单位却是由不同部门来管理。这一点，最常见的体现在火车站地区的治理。火车站内部是由铁道部门管理，火车站外部是由地方政府管理，同样是火车站外部，还涉及城市政府和区政府，城市政府中不同部门，这使得旅客需求常常不能够得到有效满足。
事实上，火车站、城市轨道交通和机场等地是一个城市的形象窗口，人们对于一个城市的判断和印象，首先是对这些交通工具的体验来形成价值判断的。从这个意义上，无论给予轨道交通多大关注和投入，对于一个国家和一个城市都是值得的。
“以旅客为中心”就意味着需要用“整体性政府”来满足“一体化旅客”的需求，让旅客和“一个政府”来打交道。要实现“一个政府”的目的，政府就必须以政府界面重构的方式来满足旅客一体化需求。减少重复安检，其实是安检界面的重构，它将城市轨道交通和火车站、机场的安检界面进行一体化，实现“一次安检”满足多个轨道交通需求。
减少重复安检并不意味着安全检查的放松，而是通过城市轨道交通、火车站和机场等之间内部结构的重新调整来实现共同目的。
事实上，交通运输部门已开始了“以旅客为中心”的交通运输服务界面系列重构，ETC服务界面的重构是其中典型。以前，一辆车进入不同省道时，都进行结账和重新计费。而当前高速公路收费改革，其实质也是收费界面重构，旅客只给一个界面“付费”，这个界面“收费”后，在不同部门之间分成。
由此可见，减少重复安检和高速公路ETC改革，看上去是不同事件，但是背后的理论和运行逻辑都是一致的，通过交通运输部门的界面重构实现“旅客为中心”。当然，“以旅客为中心”的交通运输部门界面改革才刚刚开始，相信未来还会有针对问题和堵点的系列改革。（作者李文钊系中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授）
发表于 2019-11-2 11:34:38
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