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中纪委网站日前的一则通报，引起了不小的关注：中国福利彩票发行管理中心原主任王素英涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。王素英是在2015年1月至2017年5月间，担任福利彩票发行管理中心主任，此次通报措辞是“严重违纪违法”，意味着王素英很可能在福利彩票发行管理中存在贪腐问题，所以此次被查，在舆论层面，很快衍生出福利彩票资金管理议题，不少网友在新闻跟帖中质问，福彩的钱到哪里去了。 网友借福利彩票发行管理中心原主任落马，诘问资金的去向，多少说明福彩管理不具备足够的透明度，遭致了很多不满。而且在过去很长一段时间，彩票更多是被当做一夜暴富、改变命运的工具来宣传。虽然是公益事业，却有不少人因为幻想快速暴富而家财散尽，扭曲彩票定位的宣传和资金去向封闭，客观上起到了推波助澜的作用。 由国务院特许发行的福利彩票，定位一开始就很明确，就是为了筹集社会公益资金，而不是造富工具。考虑到福利彩票的公益事业属性，《彩票管理条例》以及《彩票管理条例实施细则》都对福彩资金的管理和使用有详细规定。 比如《彩票管理条例实施细则》要求，“彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体育等社会公益事业，结余结转下年继续使用，不得用于平衡财政一般预算。” 上面提到的彩票公益金，是福彩资金的构成之一，除此之外，一张2元的彩票中，还有15%左右的彩票奖金，50左右的彩票发行费。但这种资金构成结构，即便那些长期买彩票的人可能也未必知晓。一方面，外界很难监督彩票的发行成本，留下暗箱操作的余地，比如此前媒体报道，福彩中心黄山培训基地奢华惊人；另一方面，本该用于公益项目的公益金，常常处于高度不透明的状态，就容易滋生出腐败和黑幕。 
中国福利彩票发行管理中心原主任王素英接受纪律审查和监察调查 依据《彩票管理条例》，未按规定向社会公告相关信息的，轻者由财政部门责令改正，重者处分直接负责的主管人员和其他直接责任人员，但目前为止，因为没有尽到披露责任而被处分者少之又少。不仅如此，福利彩票制度创立于1987年，但直到2012年才启动第一次全国范围内的彩票资金审计，而2015年公开的审计结果显示，抽查彩票资金658.15亿中，查出虚报套取、挤占挪用、违规购建楼堂馆所等违法违规问题金额就达到169.32亿。 随着各项规定落实，加上政府信息公开的观念深入人心，福彩资金披露状况有所好转，民政部每年都会公开公益金的使用年报，但目前的公开程度，依旧停留在粗枝大叶的局面。 而且，公益金因为资金使用途经明确，成为监督重点，对外公示更彻底，但相比之下像彩票发行费，属于发行和销售部门的管理成本部分，并没受到严格监督，导致有些地方的福彩管理部门虚构支出项目，违建楼堂馆所，套取彩票发行费。 另外，福彩资金三大构成中的奖金部分，也缺少足够的透明度，以至于大奖被内部人领走了之类的猜疑，一直很有市场。在这点上有必要提下美国，为了保证公众的知情权，一些州还要求公开中奖者的部分个人信息，打消内部领奖的疑虑。这种做法虽局限在少数州，但它足以说明，取之于民、用之于民的福彩资金，在信息公开上可以透明到何种程度。 在互联网彩票井喷的2014年，因为可能存在的管理混乱，三部委果断出手，明确叫停网络售彩，可以看出规范彩票事业的决心。彩票事业要回归公益本质，需要的改革显然不止于此，所谓公益公用，福彩就得全方位透明。今年年初，国务院又印发了《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》，明确了相关领域的政府信息公开，使得社会公益事业能更透明、健康、有序发展。 王素英具体触犯了哪些法纪法规，有待进一步的调查，不过一个福利彩票发行管理中心原主任的落马，本身也对福彩管理者提了个醒，它所引发的“钱去哪了”的网友之问，也需要被正视被回答。此外，本着公众知情权考虑，届时案件也该有详尽的公开，并借此机会重新梳理福彩行业的管理积弊，让它全面回归公益初心。
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发表于 2018-9-13 08:45:37
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