金融健康发展方能有效服务实体经济

何琴

第五次金融工作会议7月14日至15日在北京召开。会议强调，金融工作必须坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。

今年的金融工作会议，核心要点就是稳字当头，稳定、稳健、保障、严控是出现频次最高的词语，而会议提出的新制度与新方向，亦均围绕稳字展开。

本次会议，提出设立一个新的机构——— 国务院金融稳定发展委员会。目前，我国金融业处于分业监管混业发展的状态，很多职能重叠之处的监管责任难以划分，难以协调，监管漏洞亦十分明显，金融发展乱象丛生。2013年，央行曾经牵头联席会议制，以图加强金融监管协调，结果不了了之。此次设立金融稳定发展委员会，虽然职能尚不明确，但从“强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责”这一表述来看，其职能当不仅是加强监管协调。

除此之外，会议还首次提出了一项问责的新标准——— 终身负责制。而这项制度是针对地方债的，“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任”。地方债此前的主要形式是平台债，即以地方融资平台公司为壳而地方政府作为实际借债主体向银行申请贷款，这是个财政与金融的混合问题，而根源在于地方财政自主权与财事权分配，主要是财政问题。本次在金融会议上提出此事，希望以地方债的终身问责来规范类似平台债的融资行为，对金融机构亦起到威慑作用。当然，地方债延续时间通常都超过官员任期，那么对于延续下来的地方债，继任者应承担什么责任，倒查上去责任如何划分，如何保证确有其效，都是需要研究的问题。目前来看更多的是一种原则性表述，表明了问责的态度和决心。

会议提出，“要把发展直接融资放在重要位置”，显示去杠杆仍将继续。尤其在谈及保险时，用词是“发挥长期稳健风险管理和保障的功能”，结合前段时间万能险被发出红牌、证监会以妖精论斥责野蛮人、姚振华被重罚离场等一系列措施来看，保险业以高杠杆配资进行投资的游戏将完全终结。

金融业要健康发展了才能真正服务好实业，让整个社会经济得以发展。例如，资本市场为实业提供了融资的渠道，也为金融机构和个人提供了投资的新方式，眼下重点应该在扭转资本市场逻辑，令其回归健康的轨道，而非在同样的逻辑上往下走，否则即使管住也起不到服务实业的作用。再如，金融创新和金融衍生工具，让资金效率得以提升，即使被明令禁止的万能险，本身在国外也是一个非常成熟的险种，只是由于法律和监管漏洞，本土化过程中产生严重异化，而全部叫停管死只能解决万能险异化带来的问题，却享用不到正常万能险的好处，而且在下一个万能险出现后依然会产生新的问题。

金融稳定发展委员会诞生，意味着最严监管时代已经开启。而严监管的要义应在于监管的与时俱进与水平提升，唯有保证金融行业的健康稳定发展，最终才能更好地服务实业。