法制办主任怎能如此失言

张玲

近日，“北京时间”报道了一起发生在湖南省安化县的案件：一名13岁的少女芬芬，被一名29岁的男子李某带到宾馆发生性关系。然而，当这名少女的家人向当地公安局报案的时候，当地警方却在调查之后，作出了不予立案的决定。当记者就此案采访安化县公安局法制办主任的时候，该官员表示，两名当事人的关系属于“约炮”，发生性关系时李某并不知道芬芬未满14周岁，因此不属于强奸。

最终，这起案件引起了安化县公安局上级单位的重视。5月20日，湖南省益阳市公安局针对此事发布了情况通报，表示将对媒体报道的情况进行核实，决定成立由市局法制部门牵头，刑侦、督察等相关警种参加的复查工作小组，立即赶赴安化对本案全面进行复查，同时报请省厅法制总队、益阳市检察机关派员指导监督。

该案中，如果少女家长的指控属实，成年男子与未满14岁的女孩发生性关系，不论对方是否“自愿”，都已经涉嫌强奸幼女，无疑应当受到充分的调查。在世界各国的法律中，针对幼女进行的性侵都是十分严重的犯罪行为。而且，鉴于未成年人缺乏充分的自我保护与自我表达能力，各国法律对强奸幼女的认定标准，一般都远低于对强奸成年女性的认定标准。

2013年出台的司法解释《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》规定：知道或者应当知道对方是不满十四周岁的幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。对于已满十二周岁不满十四周岁的被害人，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可能是幼女，而实施奸淫等性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。

在益阳市公安局作出进一步的调查结论之前，对此案作出定论为时过早。我们不知道受害者家属的指控是否全部属实，也不知道事件的全部始末。在这种情况下，不能贸然认定男方当事人就是“强奸犯”。但是，有一点却是确凿无疑的，那就是当地公安局法制办主任的表态极为不妥。一方面，他在缺乏证据的情况下，就说当时双方的行为属于“约炮”，这对只有13岁的女方当事人而言，可能是一种严重的侮辱。另一方面，他的说法在法律层面站不住脚，与其身份不相匹配。

面对舆论质疑，益阳市公安局的表态既专业、又诚恳，体现了对公众负责、对法治负责的态度。相比之下，安化县公安局法制办主任关于“约炮”的说法，就给人以“法盲”的印象。如果一个县公安局法制办的领导都做不到知法懂法，都无法对法律认真负责，必然会对我国的法治进程带来负面影响，对此，应引起充分的重视。

我们期待益阳市公安局能够对此事一查到底，还公众一个说法。需要得到彻查的，不仅是这起案件本身，还有这名法制办主任是否称职。只有基层公安能够取信于民，才能真正让全面依法治国的目标离我们更近。