工伤处理难 症结并不在认定

张玲

“我和公司签订过4次劳动合同，到期后的第8天，我在工作时受了伤，右手粉碎性骨折，左手桡骨骨折。”近日，56岁的付克涛接受记者采访时说，为了申请工伤认定、确定劳动关系，他5年打了6场官司。从老付受伤，到他申请到工伤赔偿待遇，已经整整过去了5年时间。（5月10日《工人日报》）

　　工伤事故处理难是劳动维权中的普遍问题，很多人将问题归咎于工伤认定、劳动关系厘定等难题，的确不否认这些需要一定程序，而且认定的结果将决定赔偿与否以及赔偿额度的大小。然而，大多数情况下，工作认定、劳动关系厘定等并不复杂，除了诸如上下班途中、48小时之内的特殊情形外，劳动时间出现的工伤事故都很直观。

　　然而，本案工伤受害者5年打了6场官司，真正的问题还是劳动关系双方直接的利益冲突。从报道的情况来看，所涉企业并未否认工作事故的事实，在工作事故发生后已经为受伤者支付了几十万的医疗费用。之所以最终会形成权益纠纷，根本的原因还是企业未缴纳工伤保险，失去了保险对权益的托底作用，企业在事故中所承担的是侵权责任，而工伤认定则构成了权益博弈的筹码，在当前的工伤认定仲裁制度和司法诉讼制度下，工伤事故受害者往往都是绝对的弱势者，而企业则是耗得起的一方。显然，这并不是简单地简化工伤处理程序就能解决的。

　　企业不愿意为职工购买工伤保险，除了主观上的侥幸心理之外，一方面是工伤保险费是现实的用人成本，另一方面工伤保险征管还比较粗放，统筹层级低，而且还不是劳动者实名实位的权益保险，这都容易导致个体保障成色的缺失。

　　因此，要想从根本上解决工伤处理难的问题，关键还是要强化保险覆盖受益面，既要强化企业劳动用人缴付的强制责任，也要改革完善工伤事故征管制度机制，如建立基础费率+岗位风险费率，允许企业根据不同岗位“因人缴费”，实行精细化征管，进一步减轻企业负担；减少基金层级，在条件成熟的情况下，实现省级乃至全国的统一基金，提高基金使用效率，更精准地调节征收，实现低征缴高保障；实行工伤保险职工权利的“实名制”，提高权利保证的可靠性。