“8000万人进城”呼唤公共服务均等化

来碗泪流满面

　在今年的《政府工作报告》中，提到了过去五年里的这样一组数字，“城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民”。城镇化不是土地的城镇化，而是人的城镇化，8000万人从农村向城市迁徙，需要的不只是居住之所和工作机会，更需要相应配套的社会管理、服务和保障机制。（3月25日《工人日报》）

　　破除户籍壁垒，让户口随人口自由流动，是新型城镇化建设路径的重要标志之一。为此，各地持续实施农民工进城落户政策，过去五年，已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。特别是，国家发改委提出，全面放宽城市落户条件，2018年实现进城落户1300万人，到2020年，实现1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。然而，作为“新市民”，他们正面临“进城容易发展难”的困境。

　　此前，社科院测算，我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。进入城镇的个人每年平均需要支付1.8万元的生活成本，还需要一次性支付10万元左右的购房成本。可见，为了让农业转移人口更好地融入城市，就应该让他们享受均等公共服务和发展机会，减轻生活成本。但现实情况却是，农业转移人口还是城市“过客”，未能真正被城市接纳和尊重，他们非但未能真正融入城市，甚至在城市还没有找到一个属于自己的“位置”。特别是，农业转移人口所代表的城乡隔离、社会保障不公和歧视性待遇等一系列问题，在一些城市还依然存在。

　　因此，农业转移人口进城成本，需要公共服务兜底。既然城镇化的发展离不开广大农业转移人口的贡献，既然城镇化本质是农业转移人口市民化：那么就必须更加重视改善农业转移人口的生存条件，切实维护他们的合法权益，使他们能够在城市安居乐业。有关政府部门和企业要从可持续发展的高度，为农业转移人口创造一个安心工作和生活的外部环境，并用行政和市场的手段，及时淘汰一批靠低工资维持经营和“道德认证”不过关的企业。在提高农业转移人口的薪酬待遇，改善工作环境的同时，加强对企业的监督，打击恶意欠薪、工作环境恶劣、剥夺休假权和休息权等损害农业转移人口权益的行为。

　　特别是，8000万人进城，呼唤公共服务均等化。应实行城市公共服务无差别全覆盖，并建立农业转移人口权益保障长效机制，在培训、就业、社保、维权等方面作出具体安排，为农业转移人口在城市安居乐业创造公平环境，从制度上给他们以心理认同和归宿。总之，努力解决农业转移人口在城市的生存和发展问题，主要做到“十有”，即进城有工作、劳动有合同、上岗有培训、劳动有报酬、参保有办法、住房有改善、维权有渠道、生活有文化、子女有教育、发展有目标。