山姆大叔“长臂制裁”谁来管

何琴

419对3票，美国众议院周二再度以绝对优势票通过对俄追加制裁的新法案，而此前，参议院通过法案的票数更为悬殊：98:2！

与参院版本不同的是，众院法案一石三鸟，制裁大棒不仅要挥向俄罗斯，也要棒打朝鲜与伊朗。因为是法案合并版本，参院还要再投票，虽然参院外事委员会主席柯克表示，要对众院版本做若干修正，但再次压倒性通过，应该不成问题。

接下来的悬念，就是特朗普会否动用否决权，拒绝签字通过。个人认为，在对俄追加制裁问题上，特朗普已经没有多少权力资源，甚至他也没精力与底气叫板国会山。原因很简单：首先，特朗普现在内政的最大关切或曰挑战，是推倒奥巴马医改方案后自己搞的版本，在国会已悬空，甚至共和党内都有议员公开唱反调，以致特朗普连连抱怨，执政党对其支持不够。在最需要争取议员支持的节骨眼上，特朗普没这个资本也没这个勇气再跟国会山开战。更重要的是，“通俄门”事件仍在发酵，调查仍在持续。而就在法案通过前两小时，特朗普的女婿还在国会山听证，他的小儿子也将成为国会听证对象。“通俄门”调查已让特朗普执政团队甚至华盛顿的权力运作出现半瘫迹象，特朗普否决国会法案的政治代价，由此高到无法想象。众院通过的法案在制裁问题上，有对总统限权条款，摆明了是对特朗普对俄政策不放心，要为其套上紧箍。

但特朗普的更大麻烦在于，一旦放行制裁法案，美国对俄再挥大棒，其冲击空前，势必引发连锁反应。

首先在美国国内，对俄制裁问题早已高度政治化，会强化普京指控的正在美国蔓延的“恐俄症”，而且也一定会和进入到白热化阶段的“通俄门”调查交织，甚至相互影响。这恐怕也是特朗普上周连发推特，强调总统特赦权力不可动摇的原因所在。通俄门会查到什么程度，会牵扯哪些人，确乎不可描述，也无法想象。

就外部而言，美俄关系首当其冲，会再受严重冲击，这个冲击波会不会影响美俄在诸如反恐、叙利亚等议题上的竞和步调，会不会加剧美俄在东欧及波罗的海方向的军事对峙，值得密切观察。周三，俄方已明确表示，将以不对称方式展开报复。连锁反应也绝不止于美俄关系，可以肯定，美国将是在最敏感时点，对伊朗及朝鲜两国追加制裁。

特朗普上台以来，美伊关系全面紧绷，尤其是特朗普外访首站选择沙特，签署过千亿美元军火销售大单，这对沙特对手伊朗，当然是极大刺激。伊朗历经多年谈判达成历史性核协议后，一直希望能在制裁问题上获美方实质性让步与松动，但这一预期全面落空。就在周二，美军中央司令部公布了美伊舰只在阿拉伯湾危险相遇的视频，美舰向伊朗巡逻船的船头作警示性射击。一旦开启制裁，未来类似海空危险相遇场景将有增无减。

至于朝鲜，就更不用说了，针对中情局局长在美国阿斯平防务论坛所谓“推动政权更迭”警告，朝鲜作出愤怒反应，朝外务省周二通过朝中社发出声明，警告美国搞颠覆，朝方必将“以核重锤无情重击”。美国加码制裁，会否成为刺激朝鲜搞新一轮核导试验的外部压力，这个追问太沉重，国际观察家恐怕谁都没底气应答。

令制裁事态更加复杂化的，还有所谓“长臂管辖”问题，即美国未来在挥棒三国之时，制裁会否波及别国？在这个关乎国家主权与国际法准则的问题上，中方态度明确，坚决反对“长臂管辖”，更反对“长臂制裁”。周三外交部发言人也再次重申了这一立场。

就此而言，美国一旦对俄伊朝三国追加实施新一轮制裁，一定牵一发动全身，对整个地缘政治带来极大影响与冲击。