特朗普向合法移民开刀，变相驱赶“低端人口”？

来碗泪流满面

特朗普又要拿移民开刀了。

当地时间12日，美国政府发布备受关注的“公共负担”新规终极版，将严格限制向依赖政府食品救济、住房资助等公共福利的移民发放绿卡（永久居民身份）。这一新规被指将对美国境内合法贫困移民群体产生巨大冲击，同时会因绿卡发放门槛的提高而全面减缓移民进入美国。

新规发布后引发巨大争议，民主共和两党不出意外地展开了激烈争论，部分民主党控制的州已经明确表示将就新规提起诉讼。

收紧移民政策一直是特朗普政府的重要施政措施，但如此明目张胆地针对低收入移民群体，是要将“低端人口”赶出美国吗？

“公共负担”新规

在当地时间周一的白宫发布会上，美国公民及移民服务局代理局长肯·库奇内利公布了这项被称为“公共负担”、将于10月15日开始执行的移民新规。

（美国公民及移民服务局代理局长肯·库奇内利）

新规条款厚达837页，核心意思其实挺简单——

移民一旦被美国移民管理机构认定为“公共负担”，其在申请绿卡或入籍时遭到拒绝。

那什么样的人会被认为是“公共负担”？

根据规定，在任意36个月内，累计领取一项或多项指定公共福利超过12个月的个人将被视为“公共负担”（一个月内领取两份不同的福利算作两个月）。

问题的关键还在于，新规对“基于公共负担理由不予受理”的条款作出了调整，扩大了“公共负担”的定义范围，将食品券、医疗和住房补助等公共福利都纳入了其中。

举个例子，一个在美国工作数年的准移民，不幸因公司破产而遭遇失业，生活困顿之下向政府申请食品券、失业救济等公共福利。若他在3年内领取福利时间累计超过12个月，他就会被视为“公共负担”，在未来申请绿卡或入籍时极有可能会被拒。

据美国国土安全部的统计，新规将影响约38万移民申请者，而美国2016年绿卡获得者约80万。也就是说，新规实施后，绿卡获得者将减少至少一小半。

库奇内利在发布会上表示，新规目的在于鼓励“那些寻求来美国或留在美国的人自力更生、自给自足”。白宫也在一份声明中称，新规旨在确保非美国公民不会“滥用”美国的公共福利，想要进入或居留美国的移民必须自食其力，而不是依赖公共福利。

言下之意，即便你是合法移民，但你在美国赚不到什么钱，得靠政府养着才能生存，那对不起，美国不欢迎你。

（抗议者举着“移民使美国更伟大”的标语。）

争议与诉讼

不出意外的，新规在美国社会引发巨大争议。

都知道特朗普上台后收紧了移民政策，但此前公众关注的焦点都在打击非法移民方面，比如在美墨边境修建隔离墙、驱逐境内的非法移民等，而这一次，特朗普把目标对准了那些合法进入美国并寻求永久身份的人。今年5月，特朗普曾宣布改革移民制度，拟采用积分制“择优”发放工作签证或绿卡。

在2020年总统选举的前夕，民主党人自然不会放过这个抨击特朗普的机会。像加州、纽约州等民主党掌权的州，除了公开批评外，已经开始寻求通过法律途径挑战新规。纽约州检察长詹乐霞表示，她的办公室将就新规提起诉讼，“特朗普的新‘公共负担’规则再次证明，他的政府拒绝民众为他们及其家人争取更好生活。”

美国的许多移民权利组织，也对这一政策予以强烈的批判。他们警告说，新规将使移民们即便陷入生活困顿也不敢寻求救助。一个由200多个组织组成的倡导团体——纽约移民联盟把这项新政称为“排外和阶级偏见”，已经在寻求通过法律途径发起诉讼。

还有移民团体认为，新政有“种族歧视”之嫌，因为“公共负担”定义的改变可能会大幅减少以家庭为单位的合法移民赴美，特别是来自墨西哥、中美洲的移民，原因是这些家庭往往属于低收入群体。

对特朗普的支持者来说，新规的好处显而易见。一个最直观的感受是，新规将使美国政府的公共福利开支每年减少约24.7亿美元。这也是特朗普政府反复强调的一点，即新规将减少纳税人的负担，“保障美国公民的福利”。

（2018年，美国全年预计福利支出8511亿美元）

可以预见的是，双方将在未来一段时间在舆论场和法庭展开激烈辩论。不过，即便官司打到联邦最高法院，以目前保守派法官占上风的局面，特朗普似乎并不用担心新政会被推翻。

价值观倒退？

其实，“公共负担”并非特朗普政府的首创，最早可以追溯到1882年通过的《移民法案》——政府有权拒绝任何有可能成为“公共负担”的人进入美国。在此后的一百多年中，针对法案中“公共负担”的定义不断进行调整，但总的原则是一致的，即确保移民不会成为公共负担，以此保护纳税人的权利。

现行的“公共负担”定义主要基于1999年美国移民和规划局发布的一份指南，该指南将“主要依赖”政府援助，即政府提供的收入超过其收入一半的人，被视为“公共负担”。

特朗普政府的新规，则极大扩大了“公共负担”的范围，将贫困家庭临时援助，甚至食品券等都纳入公共福利范围，针对“穷移民”的目的很明显，似乎有违美国社会一向标榜的开放和包容的价值观。

民主党总统候选人之一、前得克萨斯州议员贝托·奥克罗就在推特上言辞激烈地批评特朗普，“特朗普才不会关心移民的死活，尽管过去两百多年的历史证明，是移民成就了今天的伟大美国。”

（美国人口总数与移民所占比例，橙色部分为2020至2060年预期。）

反对者还以自由女神像基座上那首《新的巨人》中的一句诗来抗议新政——“送给我，你那些疲乏的、贫困的，挤在一起渴望自由呼吸的大众”，称不管是穷人还是富人，美国素来都是欢迎的。

不过，特朗普是不会在意这些批评的。他更看重的是，继续收紧移民政策能有效巩固他的“基本盘”，毕竟离2020年总统大选不远了。而对我等吃瓜群众来说，新政的影响在于美国签证的收紧，因为根据规定，如果被认为未来有可能申请美国社会福利，你的签证申请将会被拒绝。