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近日，中国之声关注了唐山开平区违规建大量墓地并对外出售的问题。当地民政部门称，这些都是“小问题”，自己既没有执法权也没有专门人手进行监管。 占用耕地、砍伐林地违规建墓地，为何能够畅通无阻？墓地违规销售，钱进了谁的腰包？这样的“小问题”，为何无解？ 近日中国之声关注了唐山市开平区违规建有多处公墓群并涉嫌侵占耕地、林地的问题。记者调查发现，这些墓地都是以给当地村民使用的“公益性墓地”为名兴建，但实际上违规对外销售牟利。 一位墓园的销售人员说，他们都没有相关手续，但民政局也知道他们。 销售人员：当时他们（村里）没有钱投资，最后这个地方就是我们投资的，一个区一个墓碑一个价，个人也不让你开，开这么多年了，你具体说是要证明开墓地，你上哪看也没有证明，哪有那么多的证明？
从民居内 就可以看到违建的公墓 想要建公益性墓地，到底需要多少手续？审批之后又该由谁监管？开平区行政审批局一位工作人员告诉记者，给本村开墓地，需要五层手续，每一层，又要多个部门点头才行。 开平区行政审批局工作人员：建立公墓的申请报告，还有第二项建立公墓的可行性报告，第三项就是民政、自然资源、规划、农业农村、环保等部门审查意见，第四项就是场地使用权证明，第五点就是其他工作人员的登记材料。 涉嫌违规占用耕地的福泉公墓 面对这些问题，开平区民政局副局长孙胜国强调，辖区内的公益性墓地违规销售，虽然违反了国务院《殡葬管理条例》以及河北省民政厅的多项规定，但他们也不好管。因为整个唐山市区每年大概去世一万多人，而辖区内已多年不批准建设经营性公墓，比如整个开平区有3个经营性墓地，其中第三个墓地审程序批走了7年还没下来，正规的去不了，就有人开始打农村公益性墓地的主意。 孙胜国：我们办手续办了7年了，2013年就开始办这个事。有些事儿，行政许可、规划、土地是有很多方面的内容。七八年操作这个事儿。 开平区民政局副局长孙胜国告诉记者，目前他们靠《殡葬管理条例》，管不动这么多违规墓地，按照《条例》规定，违规墓地可以进行一倍以上三倍以下罚款并要求恢复地容地貌，但孙胜国说，罚款没有力度，恢复地容地貌，更是难上加难。 孙胜国：违反了怎么做？但是也没有特别具体的（措施），现在就是三倍罚款，这是第一个，然后恢复地容地貌。谁去把它恢复地容地貌？我在民政干了十年殡葬管理工作了，没有一个单位能去把这个（违规墓地）推了！谁敢去推啊？多大的社会矛盾啊？社会矛盾要远远大于这个（违规墓地）的矛盾。到时候政府就更被动了。
违规对外销售的开平区凤山陵园 同样的情况，也发生在多地。中国殡葬行业一位资深专家告诉记者，这样问题的出现，本质上就是供需矛盾问题。90年代中期，国家开放民营资本进入殡葬业，一些地方甚至出现了“抢建潮”，随后国家连续出台多个文件要求清理整顿公墓，经营性公墓的审批权又回到了省级民政部门。而与此同时全国城市化进程加快，城市迅速扩张，农村公益性墓地由于审批较为宽松，逐渐地开始向城市居民出售。 专家：表面上是我们殡葬设施供应的不足，因为供需的矛盾是很突出的，但它深层次的原因呢，属于顶层制度设计问题。那么顶层制度设计就包括着法律法规，一些部门规章，也包括地方一些的法规等等，也包括我们相关的所有的制度的层面的，甚至也包括到我们最基层的乡规民约等等，实际上我们殡葬的整个的法律体系不健全、不配套、不完善，而且还很滞后。和城市化的发展，以及老龄化的发展（不匹配），人们更多到了城市，城市的殡葬设施主要是以处理骨灰为主的，但是这个设施就是相对来说是比较少，他不能满足城市化发展，人们对殡葬的需求。
左侧是违规建设的万寿园公墓 右侧为民居 这位专家告诉记者，近年来城镇化速度加快，但殡葬设施的整体的规划，没有纳入到城市发展的总体规划，重视程度不比医院、学校这样的公共设施。尽管一些地方的民政部门曾经尝试做过类似的设计，但民政部门限于职责划分，无法将墓地的建设纳入到城镇总体规划，各地各级政府普遍对这一问题重视程度偏低。 专家：殡葬设施的规划只是民政部门牵头做的，那么它也没有真正纳入到当地的，比如一个省的或者一个地级市或者是一个县的自己当地的总体的规划里，那么这个就体现了它的土地的规划，就没法去落实。殡葬设施本身就是一种邻避设施，将来谁都需要，但离谁家近了谁都不愿意。在城市发展建设过程之中，一开始没有规划进去，那么随着城市的发展，如果再想在哪个地方再增加这么一个设施就很难了。 专家建议，未来想要尝试解决这一矛盾，在继续移风易俗，推广生态殡葬、新型殡葬的同时，还要加强顶层设计，民政部门会同国土、规划等角度多管齐下。 专家：实际上如何把殡葬的改革融入到一个社会总体的改革大盘子里面去考虑。要反思关于公益性和经营性公墓的划分是不是科学？要去优化它，完善它，让它符合按照土地的这种改革和城乡一体化发展的改革，不分城市居民和农村居民，才能找到它的出路。
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发表于 2020-9-23 10:25:10
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