除了战区的划分还未见诸公开报道,军改的体系正在渐次明朗。
理解此次军队体制的改革,核心就是十二个字:“军委管总、战区主战、兵种主建”。什么意思?那就是对领导管理体制和联合作战指挥体制的重大变革。军委、战区、兵种共同组成领导管理体制,而在联合作战指挥上,这种体制变革则补齐此前“军委-四总部-军区-军种”的结构性短板,优化指挥体系。
简单来说就是,过去“大总部、大军区、大陆军”的体系,已经不能适应现代军队专业化分工、信息化时代作战指挥的要求,因此,在军种上,陆军,和海军、空军、火箭军、战略支援部队一起,构成解放军的五大军种;在领导体系上,中央军委是总指挥,军委的15个职能部门各有分工,给中央军委提供参谋、建议、执行和服务;而在作战时,则需要中央军委统一领导下的联合指挥,各司其职。
事实上,领导体系的变革,从这一次15个职能部门的分化、新设就能看出。
比如,新设的训练管理部,就要对全军军事训练统一筹划和组织领导,包括部队和院校在内;国防动员部,则领导管理省军区,组织国防动员和后备力量建设;新设的军纪委,则要向这15个部门以及各大战区分别派驻纪检组,强化纪委的独立和权威(此前军纪委下设于总政);科技委,则在国防科技、科技军民融合方面发力。
而新设的5个直属办公室(战略规划、改革和编制、国际军事合作、审计署、机关事务管理总局),则职能更加明确、分工更加细致。
这一切,归结起来只有习近平说的4个字:能打胜仗。
军队改革,和政党的改革逻辑也是一样的。如果说军队的使命就是能打胜仗,那么对于党的改革的目的,就是在治国理政、改革发展上能打胜仗。因此,军队的反腐,和目前官场的反腐,逻辑一致;中央级别各种领导小组的设置,也和军队强化中央军委领导逻辑一致;在此基础上,机构的裁撤合并优化,逻辑也是一致的。