双休日，是如何在中国落地的？
在“人民日报图文数据库（1946~2019）”中全文搜索“休闲”二字，截至2019年5月30日，可以得到10671条结果。其中，在1995年之前，只有区区403条结果。而且，这403条结果当中，有超过三分之二的词组，与人的休息无关，最常见的搭配是“休闲耕地”“休闲牲畜”“休闲资金”……①“休闲”，曾是一个近似贬义的词语。在1980年代之前的人民日报中，“休闲”鲜少与“人”组合在一起使用；有限的几次组合，具体语境也往往是否定的。比如：“有人白天走进我们的山庄，保证他找不见一个年青少壮的男女在休闲”，“全体社员立大志，苦战三年不休闲”，“改变冬季休闲习惯”，“指导员啦指导员，星期天也不休闲”，“往来查看物资，一时不肯休闲”，“今年各地却把冬闲变成了冬忙”，“但有些人产生了松劲情绪，想休闲半个月”。②1995年，是“休闲”这个词的转折点。这年的3月25日，国务院颁布第174号令，决定自5月1日起，在全国范围内实施每周五天工作制。当代中国人，首次拥有了双休日。在双休日正式到来之前，4月29日，人民日报刊登了一篇文章，鼓励民众好好利用“两天可以自由支配的时间”，去做一些“不带竞技色彩”的休闲运动，“比如打打球、爬爬山，或者与亲友一起郊游”。③“鼓励休闲”取代了“克服休闲”，走上时代的C位，成了新的时代话语。这种变迁并不容易。1949年出台的《共同纲领》，仅规定公私企业“一般应实行八小时至十小时的工作制”，未提及一周应该工作几天，也未提及能否享受带薪休假等权利。稍后，劳动部出台了《关于我国职员工作时间休息时间条例》，规定职员“每天工作8小时、每周工作6天休息1天、以及每年有22个工作日休假”。但该规定并未得到真的贯彻。比如，1956年6月份的政策规定，建筑行业实施“八小时、小礼拜制”（工作6天，每天8小时）；次年9月份，又改为“九小时、大礼拜制”（工作5.5天，每天9小时）；到了1958年4月，又改为了“每日工作九小时、每两个星期公休一天”。④当然，无论如何加码，仍不出“八小时工作制、星期天休息”这个框架。在这个框架下，很多人不得不把换煤气、洗衣服、看老人、购买必需品等等事务，全部留在周日去做，结果就变成了“战斗的星期天，疲劳的星期一”，既不能好好休息，也无法好好工作。进入八十年代后，“赶英超美”的热度降了下来，民众开始渴望变单休日为双休日，让周末不必再“战斗”。胡平自1979年开始在国家科委政策研究室工作。因为经常参加国际会议的缘故，他发现：“很多欧美国家乃至一些不是很发达的国家每周仅仅工作五天，联合国每周仅工作四天半”，“当时世界上有100多个国家实行五天工作制”，“世界上最贫穷的44个国家中也有近28个国家实行五天工作制。”⑤这让他开始疑惑，“为什么别的国家每周工作五天还能发展，而我们工作六七天还不够？”1986年，国家科委正式立项成立“缩短工时课题组”，由胡平牵头，开始研究自中国推行五天工作制是否具备可行性。https://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/9164482219/1000图：去公园练气功，是上世纪80年代常见的周末活动大略同期，学术界通过在媒体刊文的方式，也开始集中呼吁推行五天工作制。比如，《经济工作通讯》在1984年刊文称“二汽铸造一厂每周五天工作制综合效益高”；1987年第1期的《中国经济体制改革》杂志，刊登了蔡正的文章《关于实行五天工作制的建议》。1988年，国家科委“缩短工时课题组”完成了对299个大中型工业企业和223个商业企业的数据调查和统计分析，写成1份“总体报告”和21份“分项报告”，认为中国已经具备了逐步推行“五天工作制”的条件。“总体报告”如此写道：“根据世界劳工组织的统计，我国是世界上仅有的四个没有实行带薪休假制的国家之一，如果我国实行五天工作制，法定年工时减为2032小时，并按发展中国家一般水平确定每年20天的带薪休假，则我国劳动者的年工时量仍超过发达国家一个半月以上。”⑥报告将全面推行“五天工作制”的时间节点，定在了2000年。这是一种粗略的估计。报告认为，其他国家推行五天工作制，都有过一段过渡时间，“美国和苏联用了20多年”，“东欧各国（自60年代开始）用了几十年时间”，而中国的经济技术发展水平“已超过东欧国家60年代的水平”，所以，如果立即启动过渡，那么“在2000年以前全国实现五天工作制是能够做到的”。报告还建议，在宣传上，要对民众“指明五天工作制是2000年的目标”，“注意不要把群众缩短工时的近期期望搞得过高。”⑦https://inews.gtimg.com/newsapp_bt/0/9164482221/1000图：1988年，《关于在我国逐步实施五天工作制的政策建议》
胡平等人期望，“总体报告”呈递上去之后，在“一两年以内”就可以开启过渡期。但直到1994年，过渡期才姗姗来迟。这年的2月3日，《关于职工工作时间的规定》颁布，开始实行每天工作8小时，平均每周工作44小时的工作制度，亦即“五天半工作制度”。同年，中国出台了1949年以来的首部《劳动法》。对于为何在此时启动过渡，时任劳动部副部长张左己在接受记者访问时，是这样说的：“（我们）既要充分考虑到中国国情，又要借鉴外国的成功经验，承担我国已批准的国际劳工公约所应履行的义务，为逐步与国际惯例接轨创造条件。比如工作时间，世界发达国家一般实行周工作时间40小时、5天工作制，但我国属于发展中国家。生产力发展水平不高，这次《劳动法》中确定为每周5天半工作制，周工作时间不超过44小时，这是对原来执行的每周6天工作制、工作时间48小时的一大进步，同时也是为我国努力创造条件逐步实现每周5天工作制、周工作时间40小时打下基础。”⑧过渡期的开启姗姗来迟，过渡期的结束却可谓疾步如飞。仅仅过了一年，1995年3月，《关于职工工作时间的规定》再次被修改，中国成为了世界上第145个实行5天工作制的国家。“双休日”终于正式落地。这年5月份，央视“运动·休闲”节目在北京街头采访市民，询问他们将如何度过自己人生中的第一个双休日，“大多数人回答时支支吾吾，有的干脆回答不知道”，很多人选择在家发呆。对此，《运动.休闲》杂志主编张武斌的理解是：“这与我们以前利用闲暇的经验太少、缺乏休闲意识有关。过去每周休息一天，这一天里，许多人的主要日程是做家务。洗洗涮涮，做顿好吃的，收拾收拾房间，看看老人，一天下来，可能比平时还累。如果还剩点时间就是蒙头大睡，好为下周劳作积聚点体力和脑力。真正有闲的时间很少，也就更谈不上‘休闲’的经验了。实行双休日之后，突然增加了一天‘没事干’的时间，毫无经验的人顿时手足无措。无所事事，就只好发呆了。”⑨其实，在双休日发发呆，也是件很不错的事情。（完）注释①人民日报图文数据库1946~2019，网址：http://data.people.com.cn/rmrb/②依次见人民日报刊登的下列文章：《荣军生产模范张树义写信给毛主席》，1950年12月26日第1版；《嵯岈山记》，1958年10月16日第8版；《九牧公社因地制宜扩大种植》，1961年10月26日第2版；《哪里去找指导员（四川清音）》，1964年4月11日第8版；《记新党员于作文》，1970年8月4日第2版；《东北三省掀起农田水利基本建设热潮》，1973年11月24日第2版；《踏破雪原备耕忙》，1974年3月6日第4版。③《新工时呼唤休闲运动》，人民日报1995年4月29日第4版。④依次见：《关于建筑业从七月一日起实行八小时、小礼拜工作制度的规定》，1956年6月8日；《关于延长建筑工人工作时间问题的批复》，1957年9月30日；《转发天津市劳动工资委员会关子建筑业实行九小时、大礼拜期间工资支付问题的意见》，1958年4月20日。
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